Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2011 по делу n А13-8495/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 февраля 2011 года

г. Вологда

Дело № А13-8495/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 22 февраля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 февраля 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Ралько О.Б. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Любишкиной О.А.,

при участии от главы крестьянского (фермерского) хозяйства Титова Кирилла Николаевича его представителя Титова Н.Н. по доверенности от 23.06.2009, от главы Кирилловского муниципального района Усова Сергея Васильевича его представителя Кузнецовой И.В. по доверенности от 11.10.2010 № 1, от администрации Кирилловского муниципального района                   Кузнецовой И.В. по доверенности от 04.10.2010 № 10,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Титова Кирилла Николаевича на решение Арбитражного суда Вологодской области от 20 декабря 2010 года по делу № А13-8495/2010 (судья Борисова Ю.А.),

у с т а н о в и л:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Титов Кирилл Николаевич (далее – глава хозяйства, заявитель) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –      АПК РФ), к главе Кирилловского муниципального района Усову Сергею Васильевичу (далее – глава района), администрации Кирилловского муниципального района (далее – администрация, администрация Кирилловского района) о признании незаконным бездействия по утверждению и выдаче схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 43 га близ деревни Оденьево Ферапонтовского сельского поселения Кирилловского района на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; возложении на администрацию обязанности утвердить и выдать схему расположения спорного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от                                         20 декабря 2010 года по делу № А13-8495/2010 в удовлетворении требований предпринимателя Титова К.Н. отказано.

Глава хозяйства с решением суда не согласился и обратился с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить в части отказа в удовлетворении требований к администрации. В обоснование своей позиции ссылается на то, что решение Кирилловского районного суда от 13.10.2009 по делу № 2-251/2009 не имеет преюдициального значения для настоящего спора; земли близ деревни Оденьево являются сельскохозяйственными угодьями; не имеет значения, сформирован ли спорный земельный участок.

Глава района Усов С.В. и администрация Кирилловского района в возражениях и их представитель в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, считают решение суда законным и обоснованным.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, глава хозяйства Титов К.Н. обратился к главе района с заявлением от 09.11.2009 о предоставлении в аренду для сельскохозяйственного использования сроком на 25 лет земельного участка близ деревни Оденьево Ферапонтовского сельского поселения Кирилловского района из числа сельхозугодий с предполагаемым размером общей площадью 43 га.

В ответе от 09.12.2009 № 1643 Усов С.В. сообщил, что дальнейшие действия по формированию и предоставлению земельного участка будут осуществляться администрацией после получения кадастровых сведений в соответствии с той категорией земель, которая будет указана в кадастровой выписке. Кроме того, главе хозяйства необходимо предоставить обоснование размеров земельных участков.

Такое обоснование Титов К.Н. направил в адрес главы района с заявлением от 22.12.2009.

В письме от 21.01.2010 № 73 глава района сослался на наличие решения Кирилловского районного суда об освобождении земельного участка, расположенного в деревне Оденьево Ферапонтовского сельсовета. Указал, что это решение суда не исполнено и земельный участок обременен имуществом третьих лиц, поэтому у администрации не имеется возможности предоставить заявителю испрашиваемый земельный участок в истребуемых границах.

В обращении от 01.04.2010 Титов К.Н. просил подтвердить либо изменить решение, изложенное в письме от 21.01.2010 № 73.

Также письмом от 30.04.2010 № 577 глава района Усов С.В. проинформировал главу хозяйства о том, что по спорному участку в соответствии с программой стратегического развития района проводятся межевые работы по формированию земельного участка для развития горнолыжного спорта.

Глава хозяйства Титов К.Н. посчитал незаконным бездействие по утверждению и выдаче схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом, Федеральным законом от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Закон № 74-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закон № 74-ФЗ граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления.

Таким образом, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства земельные участки предоставляются из земель сельскохозяйственного назначения.

В силу пункта 3 статьи 12 Закона № 74-ФЗ орган местного самоуправления на основании заявления или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Решением Представительного Собрания Кирилловского муниципального района от 18.12.2007 № 12 утверждено Положением о порядке предоставления гражданам земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Кирилловского муниципального района, для целей, не связанных со строительством (далее - Положение).

В названном Положении зафиксировано, что предоставление земельных участков, утверждение и выдачу заявителю схемы расположения земельного участка осуществляет администрация района.

Фактически в письме главы района Усова С.В. от 21.01.2010 № 73 содержится отказ администрации в предоставлении испрашиваемого участка, следовательно, какое-либо бездействие органа местного самоуправления отсутствует.

Также в материалах настоящего дела не имеется доказательств того, что спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения.

В свою очередь решением Кирилловского районного суда от 13.10.2009 по делу № 2-251/2009 установлено, что земельный участок около деревни Оденьево (43,27 га) отнесен к категории земель запаса; администрацией не принималось решение о его переводе в категорию земель сельскохозяйственного назначения, категория земельного участка не менялась.

В силу части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Обстоятельства, установленные судом общей юрисдикции по делу                      № 2-251/2009 обязательны для арбитражного суда, рассматривающего данный спор, так как эти обстоятельства имеют отношение к лицам, участвующим в настоящем деле.

В соответствии с пунктом 1 статьи 103 ЗК РФ к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 названного Кодекса.

Пунктом 2 статьи 103 ЗК РФ предусмотрено, что использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, и иных предусмотренных федеральными законами случаев.

На основании статьи 13 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования этого земельного участка осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка, в отношении которого полномочным органом принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель.

Таким образом, перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка.

В свою очередь кадастровой выпиской от 16.10.2009 подтверждается, что участок с кадастровым номером 35:05:0302003:0005, местоположение: Кирилловский район, с/с Ферапонтовский, возле деревни Оденьево площадью 43 га, снят с кадастрового учета 14.10.2009.

Ввиду отсутствия сформированного земельного участка его перевод в состав земель сельскохозяйственного назначения невозможен, а предоставление земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства из земель запаса противоречит действующему законодательству.

При таких обстоятельствах администрацией правомерно не утверждена и не выдана главе хозяйства Титову К.Н. схема расположения земельного участка ориентировочной площадью 43 га близ деревни Оденьево Ферапонтовского сельского поселения Кирилловского района на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Оснований для изменения или отмены решения суда, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется.

Поскольку в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, расходы по госпошлине с главы района и администрации в пользу предпринимателя взысканию не подлежат.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от                                               20 декабря 2010 года по делу № А13-8495/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Титова Кирилла Николаевича – без удовлетворения.

Председательствующий

О.Ю. Пестерева

Судьи

О.Б. Ралько

О.А. Тарасова