Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.03.2011 по делу n А13-4716/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 марта 2011 года

г. Вологда

    Дело № А13-4716/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 01 марта 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 марта 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Федосеевой О.А., судей Виноградова О.Н. и Писаревой О.Г.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Митягиной Э.Н.,

при участии от Департамента лесного комплекса Вологодской области Васильевой В.В. по доверенности от 11.01.2011 № 361, от открытого акционерного общества «Лесопромышленный концерн «Кипелово» Пичуевой Н.В. по доверенности от 04.10.2010, от закрытого акционерного общества «Северлеспром» Ивановой А.Н. по доверенности от 01.01.2001 № 144, от федерального государственного унитарного предприятия «Рослесинфорг» в лице филиала «Севлеспроект» Шубина А.В. по доверенности от 01.03.2011 и Седова А.А. по доверенности от 31.01.2011,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента лесного комплекса Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 15 октября 2010 года по делу № А13-4716/2010 (судья Виноградова Т.Б.),

у с т а н о в и л:

Департамент лесного  комплекса Вологодской области (далее - Департамент) обратился  в Арбитражный суд Вологодской области с иском к закрытому акционерному обществу «Северлеспром» (далее -                                  ЗАО «Северлеспром») о взыскании ущерба, причиненного лесному фонду, в размере 4 635 390 руб.

Определением арбитражного суда от 01 июня 2010 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено открытое акционерное общество «Лесопромышленный концерн «Кипелово» (далее - ОАО «ЛПК «Кипелово»).

Определением суда от 23 июня 2010 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное унитарное предприятие «Рослесинфорг» в лице филиала «Севлеспроект» (далее - ФГУП «Рослесинфорг»).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 15 октября 2010 года в удовлетворении исковых требований Департаменту отказано.

Департамент с судебным решением не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к тому, что, поскольку лесорубочный билет № 86 был выдан 04.04.2008 от имени Департамента, ОАО «ЛПК «Кипелово» должно было руководствоваться новыми нормами действующего законодательства, в соответствии с которыми вся ответственность за правильность отвода и таксации лесосек ложится на юридическое лицо, осуществляющее заготовку древесины на основании договора аренды лесного участка. В данном случае отвод и таксацию  лесосеки в делянке № 3 в выделах 17 и 20 квартала 88 Лемского участкового лесничества Вытегорского государственного лесничества на основании возмездного договора с ОАО «ЛПК «Кипелово» осуществлял Вытегорский лесхоз. Департаментом 04.04.2008 был выписан лесорубочный билет в соответствии с представленными ОАО «ЛПК «Кипелово» материалами отвода и таксации лесосеки. Приемка делянки по окончании рубки работниками лесхоза не принималась. ФГУП «Рослесинфорг» 30.11.2009 представлены в Департамент материалы космического мониторинга  и снимок от 24.07.2009.  На основании указанных материалов Вытегорским районным отделом - государственным лесничеством обнаружена незаконная рубка деревьев (не подлежащих рубке) в водоохраной зоне, о чем 25.12.2009 составлен протокол о лесонарушении, а материалы переданы в ОВД по Вытегорскому району. Считает неправильным вывод суда о том, что информация о наличии водного объекта в делянке ни в каком общедоступном нормативном акте не содержалась и не могла быть известна ответчикам, поскольку данная информация отражена в плане рубок главного пользования на арендуемых участках лесного фонда ОАО «ЛПК «Кипелово» на 2001 – 2010 годы и других документах. Кроме того, ответчики имели возможность выявить  наличие в делянке ручья (водного объекта) и определить у него водоохранную зону в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации. Расчет ущерба Департаментом произведен в соответствии с действующим законодательством.   

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Департамента поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил ее удовлетворить, решение суда – отменить, взыскать солидарно с                         ЗАО «Северлеспром» и ОАО «ЛПК «Кипелово» ущерб, причиненный лесному фонду, в размере 4 635 390 руб.

ЗАО «Северлеспром», ОАО «ЛПК «Кипелово» в отзывах на апелляционную жалобу и их представители в судебном заседании апелляционной инстанции в удовлетворении жалобы просили отказать, решение суда – оставить без изменения.

Представители ФГУП «Рослесинфорг» в судебном заседании апелляционной инстанции поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Считают, что ответчиками нарушено природоохранное законодательство, водный объект – ручей без названия является правым притоком реки Ежреки и отмечен в плане рубок главного пользования на арендуемых участках лесного фонда ОАО «ЛПК «Кипелово» на 2001 – 2010 годы. 

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу и материалы об отказе в возбуждении уголовного дела № 819/236, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции находит жалобу Департамента подлежащей удовлетворению, а решение суда первой инстанции - отмене в связи с неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела, Департаментом и                                         ОАО «ЛПК «Кипелово» 09 июля 1997 года заключен договор аренды лесного фонда, который приведен в соответствие с новой редакцией Лесного кодекса Российской Федерации путем заключения договора аренды лесного участка  от 10 сентября 2008 года № 02-02-16/195-2008.

До момента перезаключения договора на новых условиях                                    ОАО «ЛПК «Кипелово» производило заготовку древесины на основании лесорубочных билетов. Отвод делянки № 3 в квартале 88 Лемского лесничества государственным учреждением Вытегорского лесхоза Вытегорского муниципального района осуществлялся в бесснежный период 2007 года. Точную дату производства этих работ установить суду первой инстанции не представилось возможным.

Заготовка древесины началась ответчиками после выдачи лесорубочного билета от 04.04.2008 № 86. В лесорубочном билете разрешен сплошной способ рубки деревьев. В графе лесобилета «Рубке не подлежат» данных не имеется, в связи с чем суд первой инстанции сделал вывод, что ограничений по заготовке деревьев ОАО «ЛПК «Кипелово» установлено не было.

Вместе с лесобилетом ОАО «ЛПК «Кипелово» были выданы абрис отвода и ведомость материально-денежной оценки делянки. Разработанная ответчиком технологическая карта утверждена главным лесничим Вытегорского лесхоза. В ней содержится схема разработки лесосеки, на которой нанесена только автодорога, ручей и неэксплуатационный выдел отсутствуют.

Делянка по окончании рубки работниками лесхоза принята без замечаний, что подтверждает отсутствие претензий к ответчикам и соответствие их действий ранее выданным истцом разрешительным документам.           Заместителем старшего государственного лесного инспектора Вытегорского государственного лесничества Степкиным А.Ф. 25 декабря 2009 года составлен протокол о лесонарушении № 4-са, в котором указано, что  25.12. 2009 обнаружена незаконная рубка леса в квартале 88, в делянке № 3, в выделах № 13, 17, 20, в особо защитном участке, в объеме 684 куб. м. Видом лесонарушения, как отмечено в пункте 1 названного протокола, является  повреждение деревьев, влекущее прекращение роста. В графе «Наименование лесонарушителя» указано ОАО «ЛПК «Кипелово». То, что лесонарушение заключается в вырубке деревьев в зоне ручья, в данном протоколе не указано.

Департамент, полагая, что виновниками данного лесонарушения и причинителями вреда лесному фонду являются оба ответчика, рассчитав сумму причиненного ущерба в соответствии с действующим законодательством в размере 50-кратной стоимости срубленной древесины и увеличенной в 2 раза, так как лесонарушение совершено в особо защитных участках леса, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что доказательств вины ответчиков и причинно-следственной связи между ущербом и действиями ответчиков истцом не представлено.

Суд апелляционной инстанции находит данные выводы арбитражного суда ошибочными и противоречащими нормам материального права ввиду следующего.

Как установлено судом апелляционной инстанции, Вытегорским лесхозом Вологодского управления лесами (владельцем лесного фонда) и    ОАО «Кипелово Форестри Ентерпрайзез» (правопредшественником                         ОАО «ЛПК «Кипелово» (арендатор)) 09 июля 1997 года заключен договор аренды участков лесного фонда на срок до 22.10.2011. На основании пункта 2.1 названного договора  владелец лесного фонда передает, а арендатор принимает участки лесного фонда, в том числе квартал № 88 Лемского лесничества, для осуществления лесных пользований.

Согласно действовавшему на момент заключения указанного договора Положению об аренде лесного фонда, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.1998 № 345, в случае предоставления в аренду участка лесного фонда площадью свыше 200 гектаров для заготовки древесины на срок более 5 лет арендатор обязан в течение года после подписания передаточного акта представить арендодателю проект организации рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства на переданном в аренду участке лесного фонда.

В соответствии со Схемой типового проекта организации рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства на арендуемых участках лесного фонда, утвержденной приказом Федеральной службы лесного хозяйства от 07.06.1994 № 123, проект организации рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства на арендуемых участках лесного фонда является обязательным к исполнению при ведении лесного хозяйства и организации лесопользования на арендуемых участках лесного фонда; разрабатывается по материалам лесоустройства; должен содержать сведения об особо охраняемых природных территориях. Вопросы территориального размещения лесных пользований по заготовке древесины по всем видам рубок и составления планов рубок решались по действующей Методике составления плана рубок, утвержденной 28.04.1989 Государственным комитетом СССР по лесу.

Пунктом 1.12 названной Методики закреплено, что в целях лучшей организации работ по составлению планов рубок и обсуждения особенностей их выполнения проводятся технические совещания с участием всех заинтересованных организаций.

Лесные карты являются составной частью проектов организации и развития лесного хозяйства лесохозяйственных предприятий и изготовляются в результате проведения лесоустроительных работ на каждый объект лесоустройства в соответствии с Инструкцией о порядке создания и размножения лесных карт,  утвержденной 11.12.1986 Гослесхозом СССР.

Согласно пункту 4.3 данной Инструкции карта-схема должна содержать в том числе и сведения о реках, ручьях, осушительных каналах (с указанием направления течения), озерах.

Абзацем третьим статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации              1997 года определено, что в лесах первой, второй и третьей групп могут быть выделены особо защитные участки лесов с ограниченным режимом лесопользования (берего- и почвозащитные участки леса вдоль берегов водных объектов и другие).

На основании  абзацев первого и второго статьи 113 Водного кодекса Российской Федерации 1995 года использование и охрана лесов водоохранных зон водных объектов направлены на предотвращение загрязнения, засорения и истощения водных объектов. В лесах водоохранных зон и прибрежных защитных полос осуществление рубок главного пользования запрещается.

Как видно из материалов дела, пунктом 9 справки о согласовании границ и площади государственного лесного фонда к Проекту организации и ведения лесного хозяйства Вытегорского лесхоза Вологодского управления лесами, утвержденному в 1999 году, предусмотрено, что водоохранные зоны (берегозащитные полосы) малых рек, установленные Положением о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утвержденным постановлением Правительства российской Федерации от 23.11.1996 № 1404 (далее – Положение о водоохранных зонах) выделяются на планах без отграничения их в натуре. Пятидесятиметровые полосы вдоль рек до 10 км и прибрежные полосы на плановых материалах не выделяются, лесхозу необходимо учитывать их при отводе лесосек.

Представителями  Вытегорского лесхоза, ОАО «ЛПК «Кипелово» и  ФГУП «Рослесинфорг» 02.04.2001 проведено техническое совещание, на котором принято решение исключить из площади лесосек особозащитные участки леса (глухариные тока, водоохранные зоны рек, озер, участки леса по берегам рек, заселенных бобрами, и другие).

Проектом организации рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства на арендуемых участках лесного фонда ОАО «ЛПК «Кипелово» от 2001 года предусмотрено, что при нарезке лесосек в их площадь не включались полосы леса шириной 50 м по берегам рек и протяженностью менее 10 км.

Согласно пункту 1 Положения о водоохранных зонах  водоохраной зоной является территория, примыкающая к акваториям рек, озер, водохранилищ и других поверхностных водных объектов, на которой устанавливается специальный режим хозяйственной и иных видов деятельности с целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира. В силу статьи 10 Водного кодекса Российской Федерации 1995 года к поверхностным водным объектам относятся поверхностные водотоки, в том числе реки и водохранилища на них, ручьи.

Карта плана рубок главного пользования ОАО «ЛПК «Кипелово» на 2001 – 2010 годы Лемского лесничества Вытегорского лесхоза содержит сведения о ручье (без названия), который протекает в 88 и 89 кварталах, является правым притоком реки Ежреки и впадает в нее на расстоянии 13, 7 км от истока, длина ручья составляет 5 км, данный факт подтверждается