Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.03.2011 по делу n А13-4716/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

справкой Федерального агентства водных ресурсов Двинско-Печорского бассейнового водного управления. 

Сведения о спорном ручье содержатся и в плане лесонасаждений южной части Лемского лесничества Вытегорского лесхоза, который составлен по сведениям лесоустройства 1999 года. Кроме того, наличие ручья подтверждается актами обследования делянок, составленными Департаментом.

Следовательно, о существовании водного объекта – ручья без названия, являющегося правым притоком реки Ежреки, ОАО «ЛПК «Кипелово» было известно до начала отвода лесосечного фонда, а ЗАО «Северлеспром» - до заготовки древесины.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о том, что исходя из лесоустроительной документации на 2001-2010 годы ответчики не были поставлены в известность, что на территории квартала 88 имеется какой-то водный объект, являются необоснованными.

ОАО «ЛПК «Кипелово» (заказчик) и федеральным государственным учреждением «Вытегорский лесхоз» (далее – ФГУ «Вытегорский лесхоз»  (исполнитель)) 10.01.2006 заключен договор об оказании услуг по отводу лесного фонда № ПРЗ-06-35, согласно которому исполнитель обязуется на основании договора аренды участков лесного фонда от 09.07.1997 на платной основе в арендной базе заказчика оказать услуги по отводу лесного фонда под главное и промежуточное пользование по заявкам заказчика (пункт 1.1).

Пунктом 3.1 договора предусмотрено, что исполнитель обязан производить отвод и выдачу документации по отводу лесосек после производства работ или в двухнедельный срок с момента предъявления разовой заявки на отвод. Срок действия договора определен с 10.01.2006 по 31.12.2006 (пункт 5.1).

Заявка на отвод лесосечного фонда на 2007 год (в том числе в квартале 88, в выделах 17 и 20) ОАО «ЛПК «Кипелово» подана ФГУ «Вытегорский лесхоз» 28.02.2006 и, соответственно, исполнена по договору от 10.01.2006.

При составлении абриса отвода делянки № 3 в квартале 88 в выделах 17 и 20   сотрудником ФГУ «Вытегорский лесхоз» Кюршевым А.А. ручей отмечен не был. Между тем ОАО «ЛПК «Кипелово» работы по отводу указанной делянки были приняты, никаких недостатков и претензий по отводу и составлению абриса, для их устранения, заявлено не было (пункт 3.1.2 договора от 10.01.2006).

С 01 января 2007 года вступили в действие новые Лесной кодекс Российской Федерации (далее – ЛК РФ) и Водный  кодекс Российской Федерации (далее – ВК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 104 ЛК РФ в лесах, расположенных в водоохранных зонах, запрещаются проведение сплошных рубок лесных насаждений.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: до десяти километров - в размере пятидесяти метров (подпункт 1 пункт 4 статьи 65 ВК РФ).

В силу положений статьи 6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Вводный закон) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ, для осуществления использования лесов вправе выдавать до 1 января 2009 года гражданам и юридическим лицам, которые заключили договоры аренды участка лесного фонда, договоры безвозмездного пользования участком лесного фонда и не осуществили приведение в соответствие с ЛК РФ указанных договоров, лесорубочные билеты, лесные билеты на срок их действия.

На основании указанной статьи Вводного закона 04.04.2008 Департамент выдал ОАО «ЛПК «Кипелово» лесорубочный билет № 86, согласно которому ОАО «ЛПК «Кипелово» разрешается вырубить в счет 2008 года растущую и сухостойную древесину методом сплошной рубки в делянке № 3 площадью 11 га в квартале 88.

До приведения в соответствие с ЛК РФ законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат ЛК РФ (статья 13 Вводного закона).

Согласно статье 14 Вводного закона вплоть до утверждения лесных планов субъектов Российской Федерации и лесохозяйственных регламентов в установленном ЛК РФ порядке, но не более чем через два года со дня введения в действие ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются на основании лесоустроительной документации в части, не противоречащей ЛК РФ.

В соответствии со статьей 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины. Правила заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Правила заготовки древесины, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 № 184 (далее – Правила № 184), вступили в действие с 07.12.2007.

Таким образом, аргументы представителей ответчиков и выводы суда первой инстанции о том, что, поскольку лесорубочный билет выдавался на основании отвода лесосек, произведенного по заявке  2006 года, к отношениям сторон по заготовке древесины в 2008 году не могут применяться Правила               № 184, являются ошибочными.

Ответчики обязаны были осуществлять использование леса в мае                 2008 года в соответствии с лесоустроительной документацией, а именно указанными выше Проектами организации рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства и картой плана рубок главного пользования в части, не противоречащей ЛК РФ, новым лесным и водным законодательством, а также Правилами № 184.

На основании пункта 52 Правил № 184 организация и проведение работ по заготовке древесины осуществляются в соответствии с технологической картой разработки лесосеки, которая составляется на каждую лесосеку перед началом ее разработки на основе данных отвода и таксации. Осуществление работ по заготовке древесины без разработки технологической карты разработки лесосеки не допускается.

По выданному лесорубочному билету № 86 ОАО «ЛПК «Кипелово» 04.04.2008 составлена технологическая карта разработки лесосеки. Как видно из данной карты, водный объект - ручей и неэксплуатационный выдел в схеме разработки лесосеки не указаны. Начало разработки лесосеки – май 2008 года, окончание – июль 2008 года.

 ОАО «ЛПК «Кипелово» (заказчик) и ЗАО «Северлеспром» (исполнитель) 01.11.2005 заключен договор на оказание услуг (выполнение работ) № ПРЗ-05-173, по условиям которого исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (выполнить работы) по лесозаготовке и выполнению лесохозяйственных и восстановительных работ, а заказчик обязуется принять и оплатить результат (пункт 1.1).

Заказчик обязуется своевременно предоставить исполнителю объекты работ, технологические карты, инструкции и правила, знание которых необходимо работникам при выполнении задания (пункт 2.1.1). Исполнитель обязуется проводить все работы в соответствии с российским законодательством, установленными правилами ведения таких работ и передовым опытом предприятия (пункт 2.1.8).

ОАО «ЛПК «Кипелово» передало ЗАО «Северлеспром» делянку № 3  в квартале 88 по акту на передачу делянки и выдало 08.04.2008 задание на выполнение работ по лесозаготовке.

Работы по названному договору ЗАО «Северлеспром» были выполнены и переданы ОАО «ЛПК «Кипелово» по акту от 31.05.2008 № 312.

 Выводы арбитражного суда о том, что делянка по окончании рубки работниками лесхоза принята без замечаний, что подтверждает отсутствие претензий к ответчикам, являются бездоказательными, поскольку акт приемки делянки в материалах дела отсутствует. Представители сторон в судебном заседании апелляционной инстанции подтвердили, что делянка по окончании рубки лесхозу не сдавалась.

Вывод суда первой инстанции о том, что ограничений по заготовке деревьев ОАО «ЛПК «Кипелово» установлено не было, так как в лесорубочном билете разрешен сплошной способ рубки деревьев, в графе «Рубке не подлежат» отметок не имеется, технологическая карта утверждена главным лесничим Вытегорского лесхоза, не соответствует действующему законодательству.

Так, в эксплуатационную площадь лесосек сплошных рубок при их отводе не включаются участки с наличием природных объектов, имеющих природоохранное значение. Допускается выделение неэксплуатационных участков по указанным критериям после отвода лесосеки в случаях, если они не были выделены при осуществлении отвода лесосек. В этом случае в материалы отвода лесосек вносятся соответствующие изменения (пункт 21 Правил № 184).

Пунктом 15 Правил № 184 определено, что отвод и таксация лесосек обеспечиваются юридическими лицами, осуществляющими заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.

Однако, достоверно зная как на момент составления технологической карты, так и на момент осуществления заготовки древесины (май 2008 года)  о наличии на территории делянки № 3 в квартале 88 водного объекта – ручья, водоохранная зона которого установлена статьей 65 ВК РФ, запрет проведения сплошных рубок – статьей 104 ЛК РФ, ни ОАО «ЛПК «Кипелово», ни                  ЗАО «Северлеспром» не внесли соответствующие изменения в материалы отвода лесосек, тем самым совместными действиями они допустили незаконную порубку на площади 2,87 га особо защитных участков.  

В ходе натурального осмотра лесного участка при проверке результатов дистанционного мониторинга с использованием космических снимков 25.12.2009 Департаментом составлен протокол о лесонарушении № 4-са, согласно которому в квартале 88 в выделах 17, 20, делянке № 3 Лемского участкового лесничества на площади 2,7 га особо защитных участков совершена незаконная рубка в объеме 648 куб.м. Ущерб составил 4 635 390 руб. Лесонарушитель - ОАО «ЛПК «Кипелово».

По данному факту 24.02.2010 Департамент направил в ОВД по Вытегорскому району заявление. Постановлением от 19.03.2010 органом дознания ОВД по Вытегорскому району отказано в возбуждении уголовного дела за истечением сроков давности уголовного преследования в отношении Кюршева А.А., который при отводе делянки под рубку в квартале 88 провел осмотр делянки формально и не выявил факт наличия ручья, что повлекло за собой рубку деревьев на особо защитном участке ЗАО «Северлеспром».

В силу статьи 100 ЛК РФ лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Имущественная ответственность за лесонарушения регулируется общими правилами об основаниях ответственности, установленными статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), согласно которой вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред; возмещение ущерба, причиненного незаконными рубками, возможно при наличии состава деликтного правонарушения, включающего: наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между противоправным поведением и наступившими последствиями, вину причинителя вреда. Лица, совместно причинившие вред, отвечают перед потерпевшим солидарно (статьей 1080 ГК РФ).

Под незаконной порубкой следует понимать рубку деревьев, кустарников и лиан без лесорубочного билета, ордера или рубку по лесорубочному билету, ордеру, выданному с нарушением действующих правил рубок, а также рубку, осуществляемую не на том участке или за его границами, сверх установленного количества, не тех пород или не подлежащих рубке деревьев, кустарников и лиан, как указано в лесорубочном билете, ордере, до или после установленных в лесорубочном билете, ордере сроков рубки (пункт 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 05.11.1998 № 14).

Пунктом 20 названного постановления определено, что вред, причиненный нарушением экологического законодательства, в соответствии со статьей 1064 ГК РФ подлежит возмещению виновным лицом в полном объеме независимо от того, причинен ли вред в результате умышленных действий (бездействия) или по неосторожности.

Факт незаконной порубки ОАО «ЛПК «Кипелово» и                                      ЗАО «Северлеспром» подтверждается доказательствами, а именно: абрисом участка незаконной рубки, ведомостями материально-денежной оценки делянки, актом обследования делянки от 09.07.2010 с фототаблицей (по определению арбитражного суда от 23.06.2010, обследование проводилось без участия надлежащим образом извещенных ответчиков), актом повторного обследования делянок № 3, 4 от 01.09.2010 (по определению арбитражного суда от 14.07.2010, обследование состоялось 31.08.2010 без участия надлежащим образом извещенных ответчиков) и ведомостями перечета деревьев по пням.

Нарушения, допущенные Департаментом при составлении протокола о лесонарушении от 25.12.2009 № 4-са, не являются основанием для освобождения ответчиков от гражданско-правовой ответственности.

На основании вышеизложенного, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд апелляционной инстанции находит доказанными факты незаконной порубки древесины ОАО «ЛПК «Кипелово» и ЗАО «Северлеспром» на площади 2,87 га особо защитных участков в объеме 466,448 куб.м, противоправности поведения ответчиков, в результате которых лесному фонду Российской Федерации причинен ущерб в размере 3 360 271 руб. (с учетом повторного обследования делянки 31.08.2010).

Расчет суммы ущерба произведен истцом в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 № 273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства», ответчиками не оспорен.

При таких обстоятельствах по делу, решение суда первой инстанции подлежит отмене, а исковые требования Департамента - частичному удовлетворению. Поскольку солидарная ответственность применяется при совместном причинении внедоговорного вреда,  с ОАО «ЛПК «Кипелово» и ЗАО «Северлеспром» подлежит взысканию солидарно ущерб в размере