Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2011 по делу n А05-11095/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

результатам открытого аукциона на выполнение работ по строительству школы на 440 мест в п. Подюга Коношского района по извещению № 2008.0901 ЗМА-3. Однако техническое задание не содержит сведений о том, какая часть работ по строительству школы на момент проведения открытого аукциона выполнена. При этом администрация ни в суде первой инстанции, ни в апелляционной жалобе не пояснила, расторгнут ли муниципальный контракт с ООО «ОлимпКомпани».

Перечисленная информация опубликована не была, чем нарушены права не только ООО «Северо-Западная строительная компания», но любого потенциального участника размещения заказа, который из-за неправомерных действий заказчика не смог обозначить свой интерес и подать заявку на участие в аукционе.

Следовательно, вывод управления о нарушении заказчиком части 3 статьи 33 и части 2 статьи 34 Закона № 94-ФЗ нашел свое подтверждение.

Управление также посчитало, что заказчик нарушил часть 3 статьи 35 названного Закона, установив в документации об аукционе с изменениями от   10.08.2010 требование о предоставлении в составе заявки сведений, не предусмотренных частью 2 статьи 35 Закона № 94-ФЗ.

Из положений части 2 статьи 35 Закона № 94-ФЗ следует, что заявка на участие в аукционе должна содержать фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона.

Согласно части 3 статьи 35 Закона № 94-ФЗ требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.

Заказчик в подпункте 3 пункта 8.1 документации об аукционе с изменениями от 10.08.2010 установил, что заявка на участие в аукционе должна содержать сведения об участнике размещения заказа по форме 2 «Анкета участника размещения заказа»:

- для юридического лица - фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес;

- для физического лица - фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства, номер контактного телефона.

При этом в форме № 2 документации об аукционе с изменениями от 10.08.2010 для заполнения участником размещения заказа представлены анкеты участника размещения заказа для юридического и для физического лица.

В анкете участника размещения заказа для юридического лица установлено требование об указании участником размещения заказа в том числе сведений об учредителях; основном виде деятельности; ФИО и должности руководителя; ФИО главного бухгалтера; численности работников; адресе, телефоне, факсе инспекции ФНС России, на налоговом учете в которой состоит участник размещения заказа; адресе, телефоне, факсе компетентного органа (арбитражного суда) по делам о несостоятельности и банкротстве по месту нахождения участника размещения заказа; адресе, телефоне, факсе компетентного органа (службы судебных приставов) по делам об аресте имущества по месту нахождения участника размещения заказа.

В анкете участника размещения заказа для физического лица установлено требование об указании сведений о данных свидетельства о государственной регистрации в качестве  индивидуального  предпринимателя  (для индивидуального предпринимателя): банковские реквизиты; адресе, телефоне, факсе инспекции ФНС России, на налоговом учете в которой состоит участник размещения заказа; адресе, телефоне, факсе компетентного органа (арбитражного суда) по делам о несостоятельности и банкротстве по месту нахождения участника размещения заказа; адресе, телефоне, факсе компетентного органа (службы судебных приставов) по делам об аресте имущества по месту нахождения участника размещения заказа.

Таким образом, управление обоснованно пришло к выводу о том, что заказчик неправомерно установил обязательность предоставления всех сведений, за исключением фирменного наименования (наименования), сведений об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовом адресе (для юридического лица), фамилии, имени, отчестве, паспортных данных, сведений о месте жительства (для физического лица), номера контактного телефона.

Кроме того,  в форме 3 «Предложение об условиях исполнения контракта, о качестве работ» документации об аукционе с изменениями от 10.08.2010 заказчик установил, что участники размещения заказа в составе заявки на участие в открытом аукционе должны предоставить сертификаты соответствия государственным стандартам по 20 основным материалам, включая материал стен, окна, столярные изделия, покрытие крыши, внешние и внутренние отделочные материалы, материалы сетей.

Однако в пункте 2 части 2 статьи 35 Закона № 94-ФЗ определено, что заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром.

В силу статьи 456 Гражданского кодекса Российской Федерации продавец обязан передать покупателю товар, предусмотренный договором купли-продажи. При этом если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.

Таким образом, является верным вывод суда первой инстанции о том, что сертификаты соответствия должны передаваться вместе с поставляемым товаром, а не в составе заявки на участие в аукционе.

В форме 3 «Предложение об условиях исполнения контракта, о качестве работ» документации об аукционе с изменениями от 10.08.2010 от участника размещения заказа требуется предоставить также сведения о наличии субподрядчиков (в случае привлечения субподрядчиков наличие протокола (соглашения) о намерениях и лицензии субподрядчиков, а также лицензии на осуществление функций генподрядчика обязательно).

Однако частью 2 статьи 35 Закона № 94-ФЗ такое требование при подаче заявки не предусмотрено, следовательно, оно неправомерно включено заказчиком в документацию.

Перечисленные обстоятельства подтверждают вывод управления о нарушении администрацией пункта 3 статьи 35 Закона № 94-ФЗ.

В апелляционной жалобе администрация также ссылается на существенное нарушение процедуры рассмотрения жалобы участника размещения заказа, выразившееся в том, что администрации не была направлена  копия жалобы ООО «Северо-западная строительная компания».

Данные доводы являются необоснованными в связи со следующим.

Частью 6 статьи 57 Закона № 94-ФЗ установлено, что при подаче жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в соответствии с частями 4 и 5 настоящей статьи участник размещения заказа направляет копию жалобы соответственно заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, специализированную организацию, конкурсную, аукционную или котировочную комиссию, действия (бездействие) которых обжалуются.

Однако при этом нормами Закона № 94-ФЗ не предусмотрена обязанность представления в антимонопольный орган каких-либо доказательств направления или вручения копии жалобы заказчику и комиссии по  размещению заказов, и не установлено, что неисполнение данной обязанности влечет возвращение жалобы. 

Обязанность антимонопольного органа направлять жалобу  или ее копию в адрес заказчика названным Законом также не установлена.

Таким образом, администрацией ни в суде первой инстанции, ни в апелляционной жалобе не указана правовая норма, которую с учетом установленных судом обстоятельств нарушило Управление.

При этом из материалов дела следует, что управление направило посредством факсимильной связи в адрес заказчика (аукционной комиссии) уведомление от 02.09.2010 № 04-05/4056 о дате и времени рассмотрения  поступившей жалобы, о чем свидетельствует журнал отправки факсимильных сообщений. В названном уведомлении излагалось краткое содержание жалобы.

Представители администрации факт получения такого уведомления не отрицали.

Администрацией представлены письменные возражения на жалобу, ее представитель участвовал в заседании комиссии управления по рассмотрению жалобы общества.

Из протокола заседания комиссии управления следует, что представителю администрации  была предоставлена  жалоба на ознакомление, при этом от него не поступило каких-либо ходатайств и заявлений об отложении рассмотрения жалобы для формирования своей позиции и доводов в защиту.

Следовательно, администрация не была лишена права на защиту своих интересов и представление возражений, какие-либо доказательства нарушения прав заказчика тем, что жалоба не была направлена в его адрес, в материалах дела нет, в апелляционной жалобе ссылка на них отсутствует.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно признал правомерным оспариваемое решение антимонопольного органа.

Таким образом, основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 23 декабря                2010 года по делу № А05-11095/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» – без удовлетворения.

Председательствующий

Н.Н. Осокина

Судьи

А.Г. Кудин

Н.В. Мурахина