Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2011 по делу n А44-4303/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 марта 2011 года

г. Вологда

Дело № А44-4303/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2011 года.

         Полный текст постановления изготовлен 22 марта 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Мурахиной Н.В. и Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания Лущик Е.В.,

при участии от Федерального государственного учреждения «Российское энергетическое агентство» Министерства энергетики Российской Федерации Котяша Р.Н. по доверенности от 28.09.2010 № 194,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного учреждения «Российское энергетическое агентство» Министерства энергетики Российской Федерации на решение Арбитражного суда Новгородской области от 21 декабря 2010 года по делу                   № А44-4303/2010 (судья Янчикова Н.В.),

у с т а н о в и л:

Федеральное государственное учреждение «Российское энергетическое агентство» Министерства энергетики Российской Федерации (далее – агентство, ФГУ «РЭА» Минэнерго России) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением, уточненным в порядке                                      статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ),  к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новгородской области                      (далее – территориальное управление, ТУ Росимущества) о признании недействительным распоряжения от 21.06.2010 № 101-р как несоответствующего пункту 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пункту 4.6 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2008 № 400 (далее – Положение о Минэнерго России).

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Минэнерго России.

Решением Арбитражного суда Новгородской области                                              от 21 декабря 2010 года в удовлетворении требований агентства отказано.

ФГУ «РЭА» Минэнерго России с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции ссылается на нарушение своих  прав и законных интересов, так как утрачена возможность получения дополнительного бюджетного финансирования, выполнения на территории Новгородской области государственных задач и функций, возложенных Правительством Российской Федерации. Считает, что ТУ Росимущества обязано согласовать изъятие недвижимого имущества с Минэнерго России, которому предоставлены полномочия собственника в отношении этого имущества; изъято все недвижимое имущество, в том числе которое не является излишним, неиспользуемым или используемые не по назначению; предлагаемые для осуществления деятельности филиала учреждения помещения площадью 98,4 кв.м недостаточны для размещения сотрудников и оборудования.

ТУ Росимущества в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласилось, считает решение суда законным и обоснованным.

Минэнерго России отзыв на жалобу не представило.

Территориальное управление и Минэнерго России надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в суд не направили, что в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Заслушав объяснения представителя агентства, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, на основании решения Комитета по управлению государственным имуществом Тверской области от 06.01.2000 № 6 Федеральному государственному учреждению «Новгородский центр научно - технической информации» (далее - ФГУ «Новгородский ЦНТИ») передано в оперативное управление недвижимое имущество, расположенное по адресу:     г. Великий Новгород, ул. Федоровский ручей, д. 6 (свидетельство о внесении в реестр федерального имущества от 11.01.2000, реестровый номер 05300188).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 27.05.2006 № 324 реорганизовано федеральное государственное учреждение «Российское объединение информационных ресурсов научно-технического развития» Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации (далее – объединение, ФГУ «Объединение «Росинформресурс Минпромэнерго РФ») и региональные центры научно-технической информации, являющиеся федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации, путем их присоединения к объединению в качестве его структурных подразделений.

В соответствии с распоряжением ТУ Росимущества от 20.12.2006            № 336-р,  приказом  Минпромэнерго РФ от 06.07.2006 № 151, приказами                             ФГУ «Объединение «Росинформресурс Минпромэнерго РФ» от 02.02.2007, 01.04.2007, 17.04.2007 ФГУ «Новгородский ЦНТИ» передало имущество указанному объединению.

Спорное здание с гаражом кирпичным, расположенное по адресу:            г. Великий Новгород, ул. Федоровский ручей, д. 6, общей площадью 690,8 кв.м внесено в реестр федерального имущества.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.12.2008              № 1855-р ФГУ «Объединение «Росинформресурс Минпромэнерго РФ»  отнесено к ведению Минэнерго России.

В дальнейшем приказом Минэнерго России от 16.12.2009 № 560           данное объединение переименовано в ФГУ «РЭА» Минэнерго России.

В связи с неиспользованием, а также использованием федерального имущества с нарушениями действующего законодательства, установленными неоднократно в ходе проверок,  ТУ Росимущества распоряжением от 21.06.2010 № 101-р изъяло из оперативного управления агентства объекты недвижимости, расположенные  по адресу: г. Великий Новгород, ул. Федоровский ручей, д. 6 - административное здание общей площадью 793,6 кв.м, основной 535,2 кв.м и здание гаража общей площадью 95,6 кв.м.

ФГУ «РЭА» Минэнерго России не согласилось с указанным ненормативным актом и обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В силу статьи 216 ГК РФ право оперативного управления является вещным правом на имущество.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных названным Кодексом и иными законами.

В пункте 5 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

В силу статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ) государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закон № 122-ФЗ государственная регистрация возникшего до введения в действие этого Закона права на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации возникших после введения в действие названного Закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие указанного Закона сделки с объектом недвижимого имущества.

Согласно статье 4 Закона № 122-ФЗ права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие названного Закона, подлежат обязательной государственной регистрации. Государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество.

  Таким образом, если право оперативного управления на спорное имущество возникло после вступления в силу данного Закона, оно в силу статьи 4 этого Закона является юридически действительным только при осуществлении государственной регистрации.

         В рассматриваемом случае право оперативного управления на спорное имущество не было зарегистрировано, следовательно, указанное право, за защитой которого агентство обратилось в арбитражный суд, у него не возникло.

Кроме того, необходимо отметить следующее.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что распоряжаться имуществом может собственник либо лицо, которому имущество передано собственником в установленном законом порядке.

На основании пункта  2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Как указывалось выше, право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о его закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника (пункт 1 статья 299 ГК РФ).

Право оперативного управления имуществом прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным названным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия у учреждения по решению собственника (пункт 3 статьи 299 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 296 ГК РФ собственник имущества, закрепленного за учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

Исходя из смысла и содержания статьи 295, пункта 2 статьи 296 и пункта 3 статьи 299 ГК РФ следует, что в отношении имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, допускается изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества.

Материалами настоящего дела подтверждается наличие фактов неиспользования, а также использования федерального имущества с нарушением действующего законодательства, что послужило основанием для принятия оспариваемого распоряжения.

Не принимается во внимание ссылка агентства на пункт 4.6 Положения о Минэнерго России, так как действующим законодательством не предусмотрено возложение на Росимущество обязанности по согласованию своих полномочий по управлению федеральным имуществом с соответствующими министерствами.

         Для выполнения на территории Новгородской области государственных задач и функций в адрес ФГУ «РЭА» Минэнерго России направлен проект договора о передаче агентству в безвозмездное пользование нежилых помещений для размещения его филиала.

Вопрос недостаточности площади указанных помещений для размещения сотрудников и оборудования не входит в предмет спора по настоящему делу.

         При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал ФГУ «РЭА» Минэнерго России в удовлетворении требований, оснований для изменения или отмены решения суда, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется.

Поскольку в удовлетворении апелляционной жалобы агентства отказано, расходы по госпошлине с ТУ Росимущества в его пользу взысканию не подлежат.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Новгородской области                                                 от 21 декабря 2010 года по делу № А44-4303/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного учреждения «Российское энергетическое агентство» Министерства энергетики Российской Федерации – без удовлетворения.

Председательствующий

О.Ю. Пестерева

Судьи

Н.В. Мурахина

О.Б. Ралько