Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2011 по делу n А05-13105/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 апреля 2011 года

г. Вологда

Дело № А05-13105/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2011 года.

         Полный текст постановления изготовлен 07 апреля 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Виноградовой Т.В. и                        Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Любишкиной О.А.,

при участии от открытого акционерного общества «Архангельская сбытовая компания» Болоткиной Н.А. по доверенности от 22.12.2010                           № 07/16-2/12, от Отдела государственного контроля и надзора в                  Архангельской области и Ненецком автономном округе Северо-Западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по                             техническому регулированию и метрологии Ганзюк О.В. по доверенности от 01.11.2010 № 144,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы открытого акционерного общества «Архангельская сбытовая компания» и Отдела государственного контроля и надзора в Архангельской области и Ненецком автономном округе Северо-Западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии на решение Арбитражного суда Архангельской области от 27 января 2011 года по делу № А05-13105/2010 (судья Чурова А.А.),

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Архангельская сбытовая компания» (далее – общество, ОАО «Архэнергосбыт») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Отделу государственного контроля и надзора в Архангельской области и Ненецком автономном округе Северо-Западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – отдел, отдел СЗМТУ Ростехрегулирования) о признании недействительным предписания от 06.09.2010 № 6/006А-1.

Решением Арбитражного суда Архангельской области                                         от 27 января 2011 года по делу № А05-13105/2010 признан недействительным пункт 1 оспариваемого предписания. В удовлетворении остальной части требований отказано.

ОАО «Архэнергосбыт» с решением суда в отказанной части не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его изменить, признать недействительным предписание в полном объеме. В обоснование своей позиции ссылается на то, что не является энергоснабжающей или сетевой организацией, поэтому необходимость получения сертификата соответствия продаваемой энергии отсутствует; повторное вынесение предписания является незаконным.

Отдел СЗМТУ Ростехрегулирования с решением суда не согласился в удовлетворенной части и обратился с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции ссылается на то, что общество является энергоснабжающей организацией, осуществляющей продажу потребителям электрической энергии, поэтому должно соблюдать требования государственного стандарта ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах общего назначения», введенного в действие постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.08.1998 № 338 (далее - ГОСТ 13109-97, стандарт).

Отдел в отзыве и его представитель в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы ОАО «Архэнергосбыт» не согласились, общество отзыв на жалобу отдела не представило.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.

Как видно из материалов дела, гражданами Залевской Л.М.,   Хлебниковой Е.В., Сергеевой Д.Ф., проживающими по адресам: г. Архангельск, улица Адмирала Макарова, дом 88, корпусы 4, 7, 8, направлены в отдел СЗМТУ Ростехрегулирования заявления от 11.01.2010 о некачественности получаемой электроэнергии.

Руководителем отдела вынесено распоряжение от 02.02.2010 № 22 о проведении с участием экспертов испытательной лабораторией по качеству электрической энергии общества с ограниченной ответственностью «Центр сертификации и энергосбережения» внеплановой выездной и документарной проверки соблюдения ОАО «Архэнергосбыт» обязательных требований стандартов (технических регламентов) в сфере технического регулирования в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

По результатам проверки составлен акт от 29.03.2010 № 6/006А, в котором зафиксировано несоответствие показателей качества электрической энергии установленным требованиям ГОСТ 13109-97; непредставление сертификатов соответствия на электрическую энергию, поставляемую потребителям; необеспечение контроля качества электрической энергии; невключение в договоры энергоснабжения норм качества электроэнергии.

В целях устранения выявленных нарушений отдел первоначально выдал предписание от 29.03.2010 № 6/006А-1, которое в последствие было самостоятельно признано недействительным, в связи с чем выдано новое предписание от 06.09.2010 № 6/006А-1.

Предписанием от 06.09.2010 № 6/006А-1 обществу предложено устранить нарушения пункта «Е.2» приложения «Е», раздела 1 ГОСТ 13109-97 в части отсутствия периодического контроля качества отпускаемой (продаваемой) потребителям электрической энергии; невключения в договоры на пользование электрической энергии норм качества электрической энергии (пункт 1 предписания); нарушение раздела 010 Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 (далее – Перечень № 982), в части реализации потребителям электрической энергии без сертификата соответствия (пункт 2 предписания).

ГОСТ 13109-97 определяет показатели и нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения.

В разделе 1 ГОСТ 13109-97 указано, что данный стандарт устанавливает показатели и нормы качества электрической энергии в электрических сетях систем электроснабжения общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц в точках, к которым присоединяются электрические сети, находящиеся в собственности различных потребителей электрической энергии, или приемники электрической энергии (точки общего присоединения).

Эти нормы подлежат включению в технические условия на присоединение потребителей электрической энергии и в договоры на пользование электрической энергией между электроснабжающими организациями и потребителями электрической энергии.

Согласно приложению «Е» ГОСТ 13109-97 контроль качества электрической энергии в точках общего присоединения потребителей электрической энергии к системам электроснабжения общего назначения проводят энергоснабжающие организации (пункт «Е.2»).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) под субъектами электроэнергетики понимаются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

Гарантирующий поставщик электрической энергии - коммерческая организация, обязанная в соответствии с названным Законом или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию.

Пунктом 1 статьи 38 Закона № 35-ФЗ предусмотрено, что  субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Материалами дела подтверждается, что ОАО «Архэнергосбыт» является гарантирующим поставщиком. Оно заключило с Залевской Л.М. договор от 11.12.2006 № 634087, с  Хлебниковой Е.В. – договор от 20.07.2006 № 634086, с Сергеевым Н.М. – договор от 07.04.2005 № А-634083 на продажу этим потребителям электрической энергии.

В силу пункта 61 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 (далее – Правила № 530), гарантирующий поставщик обязан заключить договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии) с любым обратившимся к нему лицом (далее - заявитель) в отношении точек поставки лиц, чьи энергопринимающие устройства находятся в границах зоны его деятельности, а также принять на обслуживание граждан при отсутствии их обращения в случаях, установленных разделом VI названного документа.

         Согласно пункту 65 указанных Правил качество электрической энергии, поставляемой по договору энергоснабжения (договору купли-продажи (поставки) электрической энергии), должно соответствовать требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям.

Пунктами 66 и 66(1) Правил № 530 определены условия, подлежащие включению в договоры энергоснабжения (договоры купли-продажи (поставки) электрической энергии).

         Данные Правила не содержат требования на включение в данный договор показателей и норм качества электрической энергии, установленных           ГОСТ 13109-97.

  На основании пункта 88 Правил № 530 гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация) или сетевая организация несут ответственность за надежность энергоснабжения и качество электрической энергии на границе балансовой принадлежности электрических сетей сетевой организации и внутридомовых электрических сетей.

  Качество электрической энергии обеспечивается совместными действиями субъектов электроэнергетики, обеспечивающих снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующих поставщиков, энергосбытовых организаций, энергоснабжающих организаций, сетевых организаций, системного оператора и иных субъектов оперативно-диспетчерского управления, а также производителей (поставщиков) электрической энергии во исполнение своих обязательств по договорам на оптовом и розничных рынках электрической энергии. Указанные субъекты отвечают перед потребителями за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по соответствующим договорам, в том числе за надежность снабжения их электрической энергией и ее качество в соответствии с техническими регламентами и иными обязательными требованиями (пункт 112 Правил № 530).

         В рассматриваемом случае, поскольку ОАО «Архэнергосбыт» является гарантирующим поставщиком, не владеющим на праве собственности или ином законном основании соответствующими распределительными сетями (устройствами) и энергоустановками, а обеспечение качества электрической энергии производится совместными действиями субъектов электроэнергетики, осуществляющих снабжение электрической энергией потребителей, требование о соблюдении положений ГОСТ 13109-97 названным обществом является необоснованным.

         Также в ходе проверки установлено, что общество осуществляло поставку электрической энергии потребителям Хлебниковой Е.В.,         Сергееву Н.М. и Залевской Л.М. без сертификатов соответствия.

Согласно пункту 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой электрической энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами, иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Статьей 3 Закона № 35-ФЗ установлено, что услугами по передаче электрической энергии является комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

На основании раздела 0110 Перечня № 982 электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц является товаром, подлежащим обязательной сертификации.

      Таким образом, электрическая энергия является товаром, подлежащим обязательной сертификации.

      Вместе с тем, по мнению  ОАО «Архэнергосбыт», Правилами проведения сертификации электрооборудования и электрической энергии, утвержденными постановлением Госстандарта России от 16.07.1999 № 36 (далее - Правила), установлен порядок получения сертификатов соответствия только для энергоснабжающих и сетевых организаций, поскольку именно они владеют на праве собственности или ином законном основании соответствующими распределительными сетями (устройствами) и энергоустановками. Поскольку общество является энергосбытовой организацией, гарантирующим поставщиком, не участвует в процессе передачи электроэнергии и не имеет собственных распределительных сетей и иного электросетевого оборудования, энергоустановок, оно не обязано предъявлять сертификат соответствия.

Пунктами  8.1 и 8.2 Правил установлено, что обязательной сертификации подлежит электрическая энергия, предназначенная для приобретения и использования гражданами исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» и статье 1 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей». Объектом сертификации является электрическая энергия в распределительных сетях энергоснабжающих организаций, от которых электрическая энергия может подаваться: потребителям; потребителям одновременно с гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или юридическими лицами, включая организации.

В соответствии