Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2011 по делу n А05-13169/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 апреля 2011 года

г. Вологда

Дело № А05-13169/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2011 года.

         Полный текст постановления изготовлен  21 апреля 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Пестеревой О.Ю. и                   Потеевой А.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания                         Любишкиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального бюджетного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 17 февраля 2011 года по делу № А05-13169/2010 (судья Панфилова Н.Ю.),

у с т а н о в и л :

Федеральное бюджетное учреждение «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – Учреждение)  обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по                           г. Архангельску (далее – Инспекция, налоговый орган) о возложении  обязанности на ответчика исключить недоимку из карточки лицевого счета налогоплательщика, а также начисленных на нее 1 075 053 руб. 86 коп. пеней и 90 790 руб. 27 коп. штрафов, в том числе: по налогу на доходы физических лиц (далее - НДФЛ) – 10 702 руб. 30коп. пеней, 10 775 руб. 27 коп. штрафов; по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, направляемым на выплату страховой части трудовой пенсии – 11 руб. 30 коп. пеней; по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, направляемым на выплату накопительной части трудовой пенсии – 27 руб. 18 коп. пеней; по взносам в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации - 3613 руб. 34 коп. пеней; по взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации – 736 085 руб. 95 коп. пеней; по взносам в Фонд социального страхования Российской Федерации – 2351 руб. 48 коп. пеней, 80 015 руб. штрафов; по взносам в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования –                 370 руб. 62 коп. пеней; по взносам в территориальный фонд обязательного медицинского страхования - 321 891 руб. 69 коп. пеней.

Решением Арбитражного суда Псковской области от 22 февраля                        2011 года в удовлетворении требований отказано. С Учреждения в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 4000 руб.

Заявитель в апелляционной жалобе просит решение суда отменить в части взыскания госпошлины в сумме 4000 руб. В обоснование своей позиции ссылается на то, что является органом государственной власти, поэтому на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) освобожден от ее уплаты.

Стороны о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –  АПК РФ).

Исследовав письменные доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения в обжалуемой части в порядке части 5 статьи                              268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, по результатам  составления заявителем и налоговым органом  актов совместной сверки расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам установлено, что в лицевом счете (карточке расчетов с бюджетом)  Учреждения числится задолженность по пеням и штрафам в общей сумме 1 075 053 руб. 86 коп. пеней и 90 790 руб. 27 коп. штрафов: по НДФЛ – 10 702 руб. 30 коп. пеней, 10 775 руб. 27 коп. штрафов; по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, направляемым на выплату страховой части трудовой пенсии – 11 руб. 30 коп. пеней; по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, направляемым на выплату накопительной части трудовой пенсии- 27 руб. 18 коп. пеней; по взносам в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации - 3613 руб. 34 коп. пеней; по взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации – 736 085 руб. 95 коп. пеней; по взносам в Фонд социального страхования Российской Федерации – 2351 руб. 48 коп. пеней, 80 015 руб. штрафов; по взносам в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования – 370 руб. 62 коп. пеней; по взносам в территориальный фонд обязательного медицинского страхования - 321 891 руб. 69 коп. пеней.

Федеральное бюджетное учреждение «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», полагая, что в отношении указанных выше сумм пеней и штрафов истек срок принудительного взыскания, обратился в Инспекцию с просьбой о списании  этой задолженности.

Письмом от 06.10.2010 № 10/14-5436 налоговый орган уведомил заявителя о том, что для списания задолженности, по которой Инспекцией утрачена возможность взыскания, Учреждению необходимо представить копию вступившего в законную силу судебного акта.

Заявитель обратился в суд с требованием  о возложении  обязанности на ответчика исключить недоимку из карточки лицевого счета налогоплательщика, а также начисленных на нее пеней и штрафов.

Суд первой инстанции отказал Учреждению в удовлетворении заявленных требований и взыскал с Федерального бюджетного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» в доход бюджета госпошлину в сумме 4000 руб.

По мнению заявителя, взыскание госпошлины является неправомерным, так как на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ Учреждение как орган государственной власти освобождено от ее уплаты.

Согласно статье 102 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания и порядок уплаты государственной пошлины, а также порядок предоставления отсрочки или рассрочки ее уплаты устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьей 110 АПК РФ.

На основании части 3 статьи 110 названного Кодекса государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В статье 105 АПК РФ предусмотрено, что льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В подпункте 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового Кодекса Российской Федерации указано, что в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с требованиями главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных арбитражным судом исковых требований.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ ответчик признается плательщиком государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в его пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 названного Кодекса от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 2 информационного письма от 13.03.2007 № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» (в редакции информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 № 139) (далее – Информационное письмо № 117) разъяснил, что норма подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ распространяется на органы, входящие в структуру органов государственной власти или местного самоуправления, и означает освобождение от уплаты государственной пошлины в целом по любому делу, в том числе при подаче апелляционной, кассационной жалобы, заявления о пересмотре судебного акта в порядке надзора по делам, по которым эти органы или соответствующее публично-правовое образование выступали в качестве как истцов, так и ответчиков.

Одновременно в пункте 4 Информационного письма № 117 Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации обращено внимание на то, что глава 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации не содержит нормы об освобождении государственных и муниципальных учреждений от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами. При этом указано, что если такое учреждение выполняет одновременно и функции государственного органа, вопрос об освобождении от уплаты государственной пошлины следует решать в зависимости от наличия оснований для применения подпункта 1 и подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Таким образом, как правомерно указано судом первой инстанции для возникновения у государственного или муниципального учреждения права на льготу требуется одновременное выполнение двух условий: учреждение должно выступать в арбитражном процессе с целью защиты публичных интересов; рассматриваемый судом спор должен быть связан с выполнением учреждением функций государственного органа (органа местного самоуправления).

Судом установлено, что в рассматриваемом случае эти условия не соблюдены.

Из материалов дела следует, что Учреждение является федеральным бюджетным учреждением, входящим в уголовно-исполнительную систему.

  В силу статьи 5 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее – Закон № 5473-1) уголовно-исполнительная система включает в себя учреждения, исполняющие наказания; территориальные органы уголовно-исполнительной системы; федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных (далее – ФСИН).

 Законом № 5473-1 и Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации определены виды учреждений, исполняющих наказания. К ним относятся: исправительные колонии; воспитательные колонии; тюрьмы;  лечебные исправительные учреждения.

В соответствии с пунктом 13 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» образована ФСИН, которой переданы функции Министерства юстиции Российской Федерации по обеспечению исполнения уголовных наказаний, содержания подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, этапирования, конвоирования, а также контроля за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, за исключением функций по принятию нормативных правовых актов.

Пунктом 3 Положения о ФСИН, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 (далее - Положение) определено, что основными задачами этой службы являются, в том числе, исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений; создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

На основании пункта 5 Положения ФСИН осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Деятельность учреждений, исполняющих наказания, и органов ФСИН в силу общности стоящих перед ними целей и задач тесно взаимосвязана, а сами они образуют единый управленческий комплекс взаимодействующих субъектов, совместно участвующих в исполнении наказаний.

Исполнение уголовных наказаний является одной из функций государственной исполнительной власти. Поскольку уголовное наказание назначается в целях восстановления социальной справедливости, исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений, их достижение является общей задачей учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.

В рассматриваемом случае Федеральное бюджетное учреждение «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области»  выполняет функции государственного органа по исполнению уголовных наказаний.

В то же время Учреждение является плательщиком НДФЛ, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, поэтому в споре о  возложении  обязанности на ответчика исключить недоимку из карточки лицевого счета налогоплательщика, а также начисленных на нее пеней и штрафов по данным налогам и платежам, оно выступает в своих интересах.

При таких обстоятельствах заявитель не может быть освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ.

Согласно подпункту 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, госпошлина при подаче апелляционной жалобы и (или) кассационной, надзорной жалобы на решения и (или) постановления арбитражного суда уплачивается в размере 50 процентов размера госпошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ при подаче исковых заявлений неимущественного характера госпошлина организациями уплачивается в размере 4000 руб.

При подаче апелляционной жалобы Учреждение не уплатило государственную пошлину, в связи с чем она подлежит с него взысканию.

Руководствуясь статьями 102, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 17 февраля                 2011 года по делу № А05-13169/2010  оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального бюджетного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» – без удовлетворения.

Взыскать с Федерального бюджетного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 руб. за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.

Председательствующий

            Т.В. Виноградова

Судьи

            О.Ю. Пестерева

            А.В. Потеева