Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2011 по делу n А05-12996/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 апреля 2011 года

г. Вологда

  Дело № А05-12996/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2011 года.

          Полный текст постановления изготовлен  22 апреля 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Пестеревой О.Ю. и                   Потеевой А.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания                         Любишкиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников жилья «Соломбальский округ-1» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 27 января 2011 года по делу                  № А05-12996/2010 (судья Звездина Л.В.),

у с т а н о в и л :

товарищество собственников жилья «Соломбальский округ-1» (далее – Товарищество, ТСЖ «Соломбальский округ-1», ТСЖ)  обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее – ГЖИ, Инспекция) о признании незаконными действий инспектора ГЖИ Власовой Н.А. по выдаче двух предписаний по результатам одной проверки, а также о признании недействительными предписаний от 19.10.2010 № А-09/514-А, № А-09/514.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 27 января                 2011 года в удовлетворении требований отказано.

 Товарищество в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования. В обоснование своей позиции ссылается на то, что перечисленные в предписании от 19.10.2010 № А-09/514-А, пунктах 3 - 6, 9 предписания от 19.10.2010 № А-09/514 неисправности относятся к работам капитального характера, в связи с чем они должны выполняться управляющей компанией в том случае, если собственники жилых помещений приняли решение о проведении этих работ и выделении денежных средств для их финансирования. Также указывает, что Федеральным законом от 26.12.2008                   № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не предусмотрено вынесение государственным органом по результатам одной проверки двух предписаний.

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, на основании обращения гражданки Гавриленко Л.Н., проживающей по адресу: г. Архангельск, ул. Адмирала Кузнецова, д. 8, корпус 1,  о неисправности печей и свайного основания названного дома в соответствии с  распоряжением № А-09/6-02/977 должностными лицами ГЖИ проведена внеплановая выездная проверки деятельности ТСЖ «Соломбальский округ-1» по соблюдению обязательных требований по содержанию и ремонту указанного жилого дома.   

  Уведомлением от 04.10.2010 № 1085 Инспекция сообщила Товариществу о проведении в отношении него проверки. Копия уведомления вручена представителю заявителя.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения: фундамент отопительных печей и кухонных очагов в районе квартир № 2, 3 находится в аварийном состоянии (разрушение, значительное гниение, искривление, неравномерная осадка, выпучивание); не обеспечена безопасность для проживания граждан; конструкции отопительных печей и кухонных очагов находятся в аварийном состоянии (глубокие трещины, дымление, нарушение горизонтальных и вертикальных разделок, выпадение кирпичей), не обеспечены охранными устройствами, предупреждающими их обрушение; неисправно свайное основание дома в районе 1-2-го подъездов (гниение, неравномерная осадка, искривление горизонтальной линии); подтоплено техподполье дома в районе 1-го подъезда; неисправно кровельное покрытие в районе 1-го подъезда (наличие следов протечки в чердачном помещении); неисправно примыкание кровельного покрытия к дымовым трубам в районе квартир № 5, 6, 11, 12; разрушен штукатурный слой дымовых труб в чердачном помещении в районе квартир № 5, 6, 11, 12; неисправен штукатурный слой потолка в лестничной клетке на 2-ом этаже 2-го подъезда; неисправна площадка (деревянный настил) крыльца входа 2-го подъезда; разрушен штукатурный слой потолка в квартире №2; наличие глубоких трещин, дымление, нарушение горизонтальных и вертикальных разделок, выпадение кирпичей отопительных печей и кухонных очагов в квартирах № 2, 3, 6, что явилось нарушением Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).

Результаты проверки зафиксированы в акте от 07.10.2010                                     № А-09/7-05/514.

Заявителю 19.10.2010 выданы:

- предписание  № А-09/514-А об устранении ТСЖ «Соломбальский округ-1» в срок до 08.11.2010 нарушений правил пользования жилыми помещениями, содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, выразившихся в аварийном состоянии фундаментов отопительных печей и кухонных очагов в районе квартир № 2, 3 (разрушение, значительное гниение, искривление, неравномерная осадка, выпучивание) (пункт 1.7.5 Правил № 170); необеспечении безопасности для проживания граждан (пункт 2.3.7 Правил                 № 170); нахождении в аварийном состоянии конструкций отопительных печей и кухонных очагов (глубокие трещины, дымление, нарушение горизонтальных и вертикальных разделок, выпадение кирпичей), не обеспечении охранными устройствами, предупреждающими их обрушение (пункт 2.5.2 Правил № 170);

-  предписание № А-09/514 об устранении Товариществом в срок до 30.11.2010 следующих нарушений: неисправности свайного основания дома в районе 1-2 го подъездов (гниение, неравномерная осадка, искривление горизонтальной линии) (пункт 4.1.1 Правил № 170 ); подтопления техподполья дома в районе 1-го подъезда (пункт 4.1.15 Правил № 170 ); неисправности кровельного покрытия в районе 1-го подъезда (наличие следов протечки в чердачном помещении) (пункт 4.6.1.1 Правил № 170); неисправности примыкания кровельного покрытия к дымовым трубам в районе квартир № 5, 6, 11, 12; разрушения штукатурного слоя дымовых труб в чердачном помещении в районе квартир № 5, 6, 11, 12 (пункт 4.6.1.13 Правил № 170); неисправности штукатурного слоя потолка в лестничной клетке на 2-ом этаже 2-го подъезда (пункт 4.3.2 Правил № 170); неисправности (зыбкости) площадки (деревянного настила) крыльца входа 2-го подъезда (пункты 4.8.10, 4.4.3 Правил № 170); разрушения штукатурного слоя потолка в квартире №2 (пункт 4.3.2 Правил                 № 170); не устранение глубоких трещин, дымления, нарушение горизонтальных и вертикальных разделок, выпадения кирпичей отопительных печей и кухонных очагов в квартирах №2, 3, 6 (пункты 4.9.1.3, 4.9.1.4 Правил                        № 170).

Не согласившись с названными предписаниями, а также с действиями ответчика по выдаче двух предписаний по результатам одной проверки, ТСЖ обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

      Статьей 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что бремя содержания общего имущества в многоквартирном доме несет собственник жилого помещения и на нем лежит обязанность по соблюдению правил содержания общего имущества.

       Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 39 ЖК РФ).

       Согласно пунктам 41, 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила  № 491), собственники помещений несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации, а управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

       На основании подпункта «б» пункта 16 данных Правил надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается: а) собственниками помещений: путём заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ; путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, - в соответствии со статьёй 164 ЖК  РФ; б) товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (при управлении многоквартирным домом): путём членства собственников помещений в указанных организациях - в соответствии с разделами V и VI ЖК РФ; путем заключения собственниками помещений, не являющимися членами указанных организаций, договоров о содержании и ремонте общего имущества с этими организациями - в соответствии с пунктом 2 статьи 138 ЖК РФ.

       Согласно статье 16 ЖК РФ товарищество собственников жилья является одним из способов управления многоквартирным жилым домом.

       Частью 3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме с принятием соответствующего решения, которое является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

  Статьей 136 названного Кодекса предусмотрено, что товарищество собственников жилья может быть создано при объединении нескольких многоквартирных домов, помещения в которых принадлежат различным (не менее чем двум) собственникам помещений в многоквартирном доме, с земельными участками, расположенными на общем земельном участке или нескольких соседних (граничащих) земельных участках, сетями инженерно-технического обеспечения и другими элементами инфраструктуры.

       Как следует из материалов дела, в соответствии с выпиской из протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах Соломбальского округа от 01.06.2008 № 1 на базе данных жилых домов создано ТСЖ «Соломбальский округ-1», утвержден устав Товарищества, избрано правление и председатель правления Зубаткин С.В. Заявителю в числе иных передан также дом № 8, корпус 1, по ул. Адмирала Кузнецова в                                          г. Архангельске.

       Из этого следует, что собственники помещений в данном доме и домах,  выбрали способ управления в форме ТСЖ. 

В соответствии с пунктом 2.2.1 устава ТСЖ может заниматься обслуживанием, эксплуатацией и ремонтом недвижимого имущества в многоквартирных домах; строительством дополнительных помещений и объектов общего имущества в многоквартирных домах; осуществлять сдачу в аренду части общего имущества в многоквартирных домах; управлять недвижимым имуществом в жилищной сфере, включая заключение договоров на поставку энергоресурсов и на предоставление коммунальных услуг.

В пунктах 1.1 и 1.11 Устава зафиксированы цели создания ТСЖ, в частности Товарищество является объединением собственников помещений в многоквартирных домах, создано с целью совместного управления комплексом недвижимого имущества, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом.

       В разделе 4 Устава Товарищества закреплены его обязанности по обеспечению выполнения главы 13 ЖК РФ, положений других законов, иных нормативных актов; по обеспечению надлежащего санитарного и технического состояния общего имущества в многоквартирном доме; по обеспечению выполнения всеми собственниками помещений в многоквартирном доме обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с их долями в праве общей собственности на данное имущество.

       Управление общим имуществом многоквартирного дома ТСЖ осуществляет через свои органы. При этом ТСЖ вправе самостоятельно, без привлечения третьих лиц, осуществлять ремонт и содержание общего имущества, или, как следует из положений части 2 статьи 162 ЖК РФ, заключить с управляющей организацией договор об управлении многоквартирным домом.

       Таким образом, товарищество собственников жилья, управляющее по поручению членов товарищества многоквартирным домом, как эксплуатирующая организация обязано обеспечить содержание общего имущества в исправном состоянии и его безопасную эксплуатацию путем организации надлежащего обслуживания и ремонта.

      При этом способ исполнения данных обязанностей либо самостоятельно, либо с привлечением управляющей организации путем заключения соответствующего договора избирается самим ТСЖ или общим собранием собственников жилых помещений.

       Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае договор с управляющей организацией Товариществом не заключался. Доказательств, подтверждающих то, что собственники жилых помещений уполномочили ТСЖ заключить договор с управляющей организацией, в материалах дела не имеется.

       При таких обстоятельствах Товарищество является лицом, ответственным за содержание жилого дома № 8, корпус 1, по ул. Адмирала Кузнецова в                       г. Архангельске.

  В соответствии со статьей 39 ЖК РФ Правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

Состав общего имущества в силу пункта 1 Правил № 491 определяется собственниками помещений в многоквартирном доме в целях выполнения обязанности по его содержанию, в состав общего имущества включаются следующее: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме; крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты,