Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2011 по делу n А52-25/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 апреля 2011 года

г. Вологда

Дело № А52-25/2011

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Мурахиной Н.В. и Чельцовой Н.С.                                                                    при ведении протокола секретарём судебного заседания  Мазалецкой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Рубин» на решение Арбитражного суда Псковской области от 02 марта 2011 года по делу № А52-25/2011 (судья Лебедев А.А.),

у с т а н о в и л:

Управление внутренних дел по городу Пскову (далее - УВД по г. Пскову, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Рубин» (далее - ООО «Рубин», общество) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -             КоАП РФ) за установку рекламных конструкций без предусмотренного законодательством разрешения.

Решением суда от 02 марта 2011 года общество на основании статьи 14.37  КоАП РФ привлечено  к административной ответственности в  виде штрафа   размере 50 000 руб.

ООО «Рубин» обжаловало решение суда в апелляционную инстанцию, в апелляционной жалобе ссылается на существенное нарушение порядка привлечения к административной ответственности и недоказанность события правонарушения.

Заявитель в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласился, ссылаясь на законность и обоснованность решения арбитражного суда.

Исследовав доказательства по делу, проверив доводы апелляционной жалобы, апелляционная коллегия судей не находит оснований для изменения или отмены решения суда.

Как видно из материалов дела,   Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Пскова (далее - Комитет) 15.11.2010 проведена проверка законности размещения рекламных конструкций на территории города Пскова. В ходе проведения проверки выявлен факт незаконного размещения ООО «Рубин» рекламных конструкций по адресу:            г. Псков, ул. Георгиевская, д. 4,  о чем составлены соответствующие акты            (л.д. 10-17).

С сопроводительным письмом от 18.11.2010 № 9318 Комитет, в соответствии с положениями статьи 28.3 КоАП РФ, направил вышеназванные акты в УВД по г. Пскову для составления протокола об административном правонарушении (л.д. 9).

Старшим инспектором ОБППРИАЗ МОБ УВД по г. Пскову 27.12.2010       в отношении ООО «Рубин» составлен протокол 60 ЮП № 4246001122* об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ, по факту незаконного размещения следующих рекламных конструкций по адресу: г. Псков, ул. Георгиевская, д. 4 (на боковом фасаде здания со стороны д. 6а, на уровне 2-го этажа), в виде настенного панно «Фирма «РУБИН», по адресу г. Псков,   ул. Георгиевская, д. 4 (на боковом фасаде здания со стороны д. 6а, на уровне 2-го этажа), в виде настенного панно «Технические средства безопасности», по адресу г. Псков,  ул. Георгиевская, д. 4 (на боковом фасаде здания со стороны д. 6а, на уровне 2-го этажа), в виде настенного панно «Ремонт кровли». Протокол составлен в присутствии законного представителя общества, которое было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола   (л.д. 19, 32).

УВД по г.Пскову обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.

Суд, удовлетворяя заявленные требования,  правомерно  исходил из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон № 38-ФЗ) реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ  распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Частью 9 статьи 19 Закона №38-ФЗ предусмотрено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В силу части 10 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Решением Псковской городской Думы от 27.06.2008 № 448 утверждено Положение о порядке выдачи разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Псков», аннулирования таких разрешений и выдачи предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Псков» (далее - Положение).

Согласно пункту 1.3.1 Положения объектами наружной рекламы и информации (рекламные конструкции) являются средства распространения наружной рекламы (любые стенды, щиты, плакаты, панно, экраны, табло, дисплеи, панели, тумбы, указатели, установки, транспаранты, перетяжки, подвесы, флаги и иные объекты) стационарные и временные, плоские и объемно-пространственные, световые, газосветные, размещенные вдоль дорог, улиц, площадей города, в парках, на павильонах городского транспорта, торговых павильонах и киосках, на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также мостах, путепроводах, временных строительных сооружениях, а также надписи на воздушных шарах, аэростатах, дирижаблях и пр., несущие информацию коммерческого и некоммерческого характера, а также иные технические средства стабильного территориального размещения, монтируемые и располагаемые для распространения рекламной информации, адресованной неопределенному кругу лиц и направленной на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Пунктом 2.1 Положения определено, что установка рекламных конструкций в городе Пскове допускается только при наличии разрешения, которое оформляется правовым актом администрации города Пскова.

В силу статьи 14.37 КоАП РФ установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

С учетом объекта рекламирования, факт установки ответчиком без предусмотренного законодательством разрешения рекламной конструкции по адресу: г. Псков, ул. Георгиевская, д. 4 (на боковом фасаде здания со стороны        д. 6а, на уровне 2-го этажа), в виде настенного панно «Ремонт кровли», подтверждается материалами дела (актом Комитета, протоколом об административном правонарушении).

Общество пренебрегло публичной обязанностью соблюдения установленных правил, связанных с установкой рекламных конструкций, что свидетельствует о его вине, в значении, предусмотренном частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ и наличии состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ.

Подлежит отклонению ссылка общества на недоказанность административного правонарушения (не имеется документов, свидетельствующих об установке спорного панно «Ремонт кровли» именно ответчиком, само здание по адресу: г. Псков, ул. Георгиевская, д. 4, обществу не принадлежит, и ООО «Рубин» не является законным владельцем помещений в здании по указанному адресу) поскольку в нашем случае указанные доказательства являются избыточными с учетом установленного судом объекта рекламирования, указывающего на общество как на продавца услуги, самого понятия рекламы и отсутствия сведений о распространении настенного панно «Ремонт кровли» иным лицом.

Событие спорного административного правонарушения в отношении вывески «Фирма «РУБИН» и настенного панно «Технические средства безопасности» судом не установлено, что соответствует закону и обстоятельствам дела, не оспаривается административным органом.

Нарушений порядка административного производства апелляционной инстанцией не установлено.

Протокол об административном правонарушении от 17.12.2010, как видно из его текста, составлен в присутствии законного представителя         Маркова А.С., давшего объяснения: «с протоколом и обстоятельствами, изложенными в нем, не согласен».

Факт надлежащего извещения общества о времени и месте рассмотрения судебных заседаний 09.02.2011, 02.03.2011 подтверждается уведомлениями         (л.д. 3, 37).

В связи с этим довод жалобы о существенных нарушениях порядка привлечения к административной ответственности также подлежит отклонению.

Санкция применена судом в минимальном размере.

При таких обстоятельствах судом полно и всесторонне исследованы материалы дела, установлены имеющие значение для дела обстоятельства и применены подлежащие применению нормы права. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Псковской области от  02 марта 2011 года по делу № А52-25/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Рубин» - без удовлетворения.

Председательствующий

        А.Г. Кудин

Судьи

Н.В. Мурахина

Н.С. Чельцова