Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2011 по делу n А05-12802/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 апреля 2011 года

г. Вологда

Дело № А05-12802/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2011 года.

         Полный текст постановления изготовлен 26 апреля 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Виноградовой Т.В. и                        Потеевой А.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания           Коробовой Ю.А.,

при участии от муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» Бондаря А.В. по доверенности от 01.03.2011, от Собрания депутатов муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» Беляева П.В. по доверенности от 11.01.2011 № 12/2011,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» на решение                       Арбитражного суда Архангельской области от 09 февраля 2011 года по делу               № А05-12802/2010 (судья Ипаев С.Г.),

у с т а н о в и л:

муниципальное образование «Плесецкий муниципальный район» (далее – муниципальное образование района, МО «Плесецкий муниципальный район») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Собранию депутатов муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» (далее – собрание депутатов, собрание депутатов МО «Плесецкий муниципальный район») о признании недействительным решения от 22.04.2010 № 57 «О разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальным образованием «Плесецкий муниципальный район» Архангельской области и муниципальным образованием «Североонежское» Архангельской области»; возложении обязанности отменить это решение.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено муниципальное образование «Североонежское» (далее – МО «Североонежское»).

Решением Арбитражного суда Архангельской области                                              от 09 февраля 2011 года по делу № А05-12802/2010 в удовлетворении требований муниципального образования отказано.

МО «Плесецкий муниципальный район» с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции ссылается на то, что у собрания депутатов не имелось оснований для принятия оспариваемого решения, так как глава муниципального образования уведомил об отзыве своей инициативы о передаче здания магазина в собственность                 МО «Североонежское».

Собрание депутатов в отзыве и его представитель в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, считают решение суда законным и обоснованным.

МО «Североонежское» отзыв на апелляционную жалобу не представило, надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направило, поэтому разбирательство по делу произведено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей муниципального образования района и собрания депутатов, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, статей 18 Закона Архангельской области от 23.09.2004 № 258-внеоч-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» Плесецкий район наделен статусом муниципального района, в его состав входят городские и сельские поселения. Статусом городским поселения наделено в том числе      МО «Североонежское» (административный центр - рабочий поселок Североонежск).

Свидетельством о государственной регистрации от 14.10.2004 серии 29АВ № 236495 подтверждается право муниципальной собственности Плесецкого муниципального района на здание магазина, расположенного по адресу: Архангельская область, Плесецкий район, пос. Североонежск, мкр. 1,     д. 12, стр. 2.

Письмом от 25.11.2009 № 01-08/697 глава названного района выразил инициативу о разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальным образованием района и МО «Североонежское», то есть передаче поселению объектов муниципальной собственности, в том числе указанного здания магазина.

         На 7 очередной сессии собрания депутатов МО «Плесецкий муниципальный район» (протокол от 24.12.2009) решение по вопросу о разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальным образованием района и городским поселением «Североонежское» не принято.

Письмом от 22.04.2010 № 01-08/210 глава МО «Плесецкий муниципальный район» отозвал свою инициативу о передаче                           МО «Североонежское» спорного здания магазина.

Вместе с тем на 9 очередной сессии собрания депутатов МО «Плесецкий муниципальный район» (протокол от 22.04.2010) принято решение от 22.04.2010 № 57 «О разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальным образованием  «Плесецкий муниципальный район» и муниципальным образованием  «Североонежское» Архангельской области», вынесено постановление от 22.04.2010 № 138 о направлении решения от 22.04.2010 № 57 главе района для подписания.

Глава МО «Плесецкий муниципальный район» решение от 22.04.2010    № 57 не подписал.

В связи с такими обстоятельствами на 11 очередной сессии собранием депутатов МО «Плесецкий муниципальный район» (протокол от 17.06.2010) преодолено право вето главы района, вновь принято решение от 22.04.2010       № 57 «О разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальным образованием  «Плесецкий муниципальный район» и муниципальным образованием  «Североонежское» Архангельской области», вынесено постановление от 17.06.2010 № 171 о направлении решения от 22.04.2010 № 57 главе района для подписания.

Заместитель главы МО «Плесецкий муниципальный район» в рамках предоставленных полномочий подписал решение от 22.04.2010 № 57.

Муниципальное образование района обжаловало названное решение в арбитражном суде.

В соответствии со статьей 5.1 Закон Архангельской области от 23.09.2004 № 259-внеоч.-ОЗ «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления» (далее – Закон № 259-внеоч.-ОЗ) в целях обеспечения выполнения требований статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) объекты муниципальной собственности разграничиваются областными законами между муниципальными районами Архангельской области и входящими в их состав вновь образованными городскими и сельскими поселениями

В муниципальную собственность поселений Архангельской области в процессе разграничения объектов муниципальной собственности передается имущество, определенное пунктами 3 и 4 части 1, частью 2 статьи 50 Закона       № 131-ФЗ.

  Согласно пункту 1 статьи 5.2 Закона № 259-внеоч.-ОЗ в целях разграничения объектов муниципальной собственности между муниципальным районом Архангельской области и поселением Архангельской области представительный орган муниципального района Архангельской области по инициативе главы местной администрации муниципального района Архангельской области в течение одного месяца со дня возникновения обстоятельств, влекущих необходимость передачи объектов муниципальной собственности в муниципальную собственность поселения Архангельской области, принимает решение, которым утверждает перечень объектов муниципальной собственности, предназначенных для передачи в муниципальную собственность поселения Архангельской области.

В силу пункта 1 статьи 5.3 Закона № 259-внеоч.-ОЗ в случае согласования перечня объектов муниципальной собственности представительный орган муниципального района Архангельской области разрабатывает проект областного закона о разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальным районом Архангельской области и соответствующим поселением Архангельской области и вносит его в течение одного месяца со дня согласования перечня объектов муниципальной собственности в Архангельское областное Собрание депутатов.

На основании пункта 3 статьи 5.3 Закона № 259-внеоч.-ОЗ к проекту областного закона, указанному в пункте 1 названной статьи, помимо документов, определенных Законом Архангельской области от 19.09.2001                             № 62-8-ОЗ «О порядке разработки, принятия и вступления в силу законов Архангельской области», должно прилагаться в том числе решение представительного органа муниципального района Архангельской области об утверждении перечня объектов муниципальной собственности.

Таким образом, из системного толкования вышеуказанного законодательства следует, что решение представительного органа муниципального района Архангельской области об утверждении перечня объектов муниципальной собственности является промежуточным актом, разграничение объектов муниципальной собственности утверждается областным законом.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания недействительным решения совета депутатов необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие закону (отсутствие полномочий) и нарушение прав и законных интересов заявителя.

         В рассматриваемом случае одно из условий для признания недействительным решения от 22.04.2010 № 57, а именно нарушение прав и законных интересов МО «Плесецкий муниципальный район» отсутствует, так как обязанность по передаче спорного объекта наступил только с принятием соответствующего Закона Архангельской области.

         В свою очередь законность решения представительного органа муниципального района Архангельской области об утверждении перечня объектов муниципальной собственности подлежит проверке в рамках обжалования областного закона.

Учитывая изложенное, оснований для изменения или отмены решения суда, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому госпошлина муниципальным образованием в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области                                              от 09 февраля 2011 года по делу № А05-12802/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» - без удовлетворения.

Председательствующий

О.Ю. Пестерева

Судьи

Т.В. Виноградова

А.В. Потеева