Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2011 по делу n А52-3110/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 апреля 2011 года

г. Вологда

Дело № А52-3110/2010

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Потеевой А.В. и Чельцовой Н.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лущик Е.В.,

при участии от таможни Крыловой И.Н. по доверенности от 05.03.2011 № 11-10.1/4774, Минаевой Ю.С. по доверенности от 29.12.2010 № 11-10.1/30080,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТВА Псков» на решение Арбитражного суда Псковской области от 13 декабря 2010 года по делу № А52-3110/2010 (судья Радионова И.М.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ТВА Псков» (далее - ООО «ТВА Псков», общество)  обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к Псковской таможне (далее – таможня, таможенный орган) о  признании недействительными требований об уплате таможенных платежей от 29.07.2010 № 263, 264, 265, 268, а также о восстановлении нарушенного права путем возложения обязанности возвратить взысканные денежные средства в сумме 1 314 147 руб. 85 коп.

Решением Арбитражного суда Псковской области от 13.12.2010 по делу № А52-3110/2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с судебным актом не согласилось и обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт. Указывает на то, что таможенное законодательство и нормы международного права не раскрывают понятие «место завершения международной перевозки», нормой права не определены правила выбора маршрута следований грузовых автотранспортных средств.

Таможня в отзыве на апелляционную жалобу и ее представители в судебном заседании с доводами жалобы не согласились.

Общество надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела в апелляционной инстанции, своих представителей в судебное заседание не направило, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей таможни, исследовав письменные доказательства по делу, изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 21.08.2007 и 20.03.2008 общество ввезло на таможенную территорию Российской Федерации и задекларировало в режиме временного ввоза седельные тягачи «DAF», код ТН ВЭД 8701 20 101 2, без уплаты таможенных платежей (ГТД №10209094/210807/0001179, 10209094/200308/0001039, 10209094/200308/0001043, 10209094/200308/0001045).

При проведении специальной таможенной ревизии установлено, что заявитель, используя транспортные средства, ввезенные на территорию Российской Федерации по ГТД № 10209094/210807/0001179, 10209094/200308/0001039, 10209094/200308/0001043, 10209094/200308/0001045 не соблюдал условия, на основании которых при таможенном оформлении были предоставлены льготы по уплате таможенных платежей, и после завершения международных перевозок произвел ряд внутренних перевозок по территории Российской Федерации, в связи с чем обществу  начислены и предъявлены к уплате таможенные платежи и пени.

Обществу 29.07.2010 направлены: требование № 263 на сумму 374 566 руб. 17 коп. (ГТД № 10209094/200308/0001039), в том числе таможенные платежи – 350 107 руб. 50 коп. и пени - 24 458 руб. 67 коп., требование № 264 на сумму 347 880 руб. 78 коп. (ГТД № 10209094/200308/0001043), в том числе таможенные платежи - 326 767 руб. и пени - 21 113 руб. 78 коп., требование № 265 на сумму 374 689 руб. 87 коп. (ГТД № 10209094/200308/0001045), в том числе таможенные платежи - 350 107 руб. 50 коп. и пени - 24 582 руб. 37 коп., требование № 268 на сумму 198 220 руб. 58 коп. (ГТД № 10209094/210807/0001179), в том числе таможенные платежи – 185 304 руб. 90 коп. и пени - 12 915 руб. 68 коп.

Срок исполнения данных требований не позднее 20 календарных дней со дня получения требования (т.1, л. 10-21).

Поскольку в установленный срок требования  не исполнены, таможней приняты решения о взыскании с ООО «ТВА Псков» денежных средств в бесспорном порядке.

Со счета общества списаны таможенные платежи и пени в сумме 1 314 147 руб. 85 коп. (т. 3, л. 31).

Не согласившись с  требованиями таможни  от 29.07.2010 № 263, 264, 265, 268, общество обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 319 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) таможенные пошлины, налоги не уплачиваются в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации или названным Кодексом в отношении товаров предоставлено условное полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, - в период действия такого освобождения и при соблюдении условий, в связи с которыми предоставлено такое освобождение.

Временный ввоз – это таможенный режим, при котором иностранные товары используются в течение определенного срока (срока временного ввоза) на таможенной территории Российской Федерации с полным или частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к этим товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (статья 209 ТК РФ).

Согласно положениям статьи 212 ТК РФ перечень категорий товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также условия такого освобождения, включая предельные сроки временного ввоза, определяются Правительством Российской Федерации (пункт 1).

Ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов в соответствии с пунктом 2 статьи 320 ТК РФ несет лицо, получившее разрешение на временный ввоз (пункт 7).

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11.03.2003 № 147 «О дополнительных мерах государственной поддержки российского автомобильного транспорта, предназначенного для международных перевозок» в отношении транспортных средств                    (коды ТН ВЭД России 8701 20 101 2; 8704 23 910 4; 8716 39 300 1;                  8716 39 300 2; 8716 39 590 1), ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации и помещаемых под таможенный режим временного ввоза, предусмотрено полное освобождение от таможенных пошлин и налогов, кроме сборов за таможенное оформление, на весь срок эксплуатации при условии их использования для осуществления международных перевозок товаров.

В целях реализации названного постановления Правительства Российской Федерации издан приказ Минтранса России  № 187, ГТК РФ № 970 от 08.09.2003 «О перечне документов и порядке контроля целевого использования транспортных средств, временно ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации» (далее – Приказ № 187/970), согласно которому документами, подтверждающими использование для международных перевозок товаров указанных транспортных средств, являются товарно-транспортные накладные (CMR), предусмотренные Конвенцией о договоре международной дорожной перевозки грузов, а также любые другие транспортные документы, подтверждающие наличие договора международной перевозки товаров.

Допускается использование транспортного средства для внутренней перевозки груза при условии, что внутренняя перевозка производится из места завершения международной перевозки груза до места или по возможности близко к месту, где транспортное средство должно загружаться товаром, предназначенным для вывоза с таможенной территории Российской Федерации; внутренняя перевозка производится один раз без совершения промежуточных операций (пункт 1).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.1998               № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» международной автомобильной перевозкой признается перевозка транспортным средством грузов или пассажиров за пределы территории Российской Федерации или на территорию Российской Федерации, а также перевозка транспортным средством грузов или пассажиров транзитом через территорию Российской Федерации. К такой перевозке относится проезд груженого или негруженого транспортного средства, принадлежащего российскому перевозчику, с территории Российской Федерации на территорию иностранного государства и обратно, либо на территорию Российской Федерации транзитом через территорию иностранного государства, либо с территории одного иностранного государства на территорию другого иностранного государства транзитом через территорию Российской Федерации, а также проезд груженого или негруженого транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, на территорию Российской Федерации и обратно либо транзитом через территорию Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 11 ТК РФ приведенное понятие имеет значение для таможенного регулирования.

В соответствии с путевым листом от 10.05.2009 № 466 автомобиль с государственным номером У900ВХ60, оформленный по ГТД № 10209094/200308/0001039,  совершил перевозку по маршруту Котка - Москва - Котельники (Люберцкий район Московской области) - Алексин - Псков - Рига (т.1, л. 20-23, 109).

При этом международная перевозка была завершена в г.Котельники (Люберцкий район Московской области), а загрузка транспортного средства для внутренней перевозки осуществлена в городе Алексин (т.2, л. 9-13).

Согласно путевому листу от 30.06.2009 № 600 автомобиль с государственным номером Р002ВХ60, оформленный по ГТД № 10209094/200308/0001043,  совершил перевозку по маршруту Рига –Тольятти - Самара - Смоленск - Рига (т.1, л. 24-28, 105).

Международная перевозка была завершена в г. Тольятти, а загрузка транспортного средства для внутренней перевозки произведена в г. Самаре.

В соответствии с путевым листом от 29.04.2009 № 434 автомобиль с государственным номером У600ВХ60, оформленный по ГТД №10209094/200308/0001045,  совершил перевозку по маршруту Рига – Москва - Видное - Воскресенск - Псков - Рига (т.1, л. 29-33, 106).

Международная перевозка была завершена в г. Видное, а загрузка транспортного средства для внутренней перевозки произведена в г. Воскресенске.

В силу путевого листа от 21.05.2009 № 519 автомобиль с государственным номером М169ВУ60, оформленный по ГТД № 10209094/210807/0001179,  совершил перевозку по маршруту Рига – Москва - Красногорск - Константиново - Псков - Рига (т. 1, л. 37, 107; т.2, л. 1-6).

Международная перевозка была завершена в г. Красногорске, а загрузка транспортного средства для внутренней перевозки произведена в                            г. Константиново.

Суд первой инстанции правильно отразил в решении, что Приказ             № 187/970, нормы таможенного законодательства и международного права не раскрывают термин «место завершения международной перевозки».

Апелляционная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что в сложившейся ситуации необходимо учитывать принцип разумности ограничений, исходящий из обычаев делового оборота, а именно совокупность следующих факторов: расстояние между местом выгрузки и местом последующей загрузки, районирование производств, месторасположение относительно основных транспортных коридоров, плотность размещения населенных пунктов, маршруты предшествующей и последующей перевозки, дорожные условия и пр.

Кроме того, предоставленная Правительством Российской Федерации в отношении транспортных средств, осуществляющих международные перевозки, льгота по уплате таможенных платежей является мерой тарифного регулирования и призвана стимулировать внешнеэкономическую деятельность российских перевозчиков.

 Использование льготируемых транспортных средств на внутренних перевозках недопустимо и ставит в неравное положение перевозчиков, которые осуществляют такие же перевозки по территории России, но при этом не освобождены от уплаты таможенных пошлин и налогов в отношении ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации транспортных средств.

Такое толкование закона основано на правильном системном восприятии правовых норм, поскольку гражданско-правовая специфика перевозки (транспортировки, перемещения и использования транспортных средств) не может рассматриваться в отрыве от существа публично-правовых ограничений, конкретных и четко определенных нормами таможенного права условий полного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов при временном ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации.

В рассматриваемом случае согласно путевому листу от 10.05.2009 № 466  автомобиль с государственным номером У900ВХ60  совершил перевозку по маршруту Котка - Москва - Котельники (Люберцкий район Московской области) - Алексин - Псков - Рига (т.1, л. 22).

Международный таможенный транзит был завершен 13.05.2009 (таможня назначения - Владимирская),  транспортное средство разгружено 19.05.2009. Место разгрузки - Россия, Московская область, Люберецкий район, г. Котельники, Яничкин проезд, 3 (т.2, л. 9-14).  

Согласно заявке от 19.05.2009, автомашина 22.05.2009 должна была прибыть под погрузку в г. Псков для совершения перевозки в г. Пярну (Эстония) (т.1, л. 89).

Между тем транспортное средство без груза проследовало 200 км (по путевому листу) до г.Алексин Тульской области, где был принят груз, подлежащий перевозке до г. Пскова. В Пскове автомобиль был разгружен и уже без груза, убыл в г. Ригу, поскольку заказчик отказался от заявки (т.1, л. 90).

Таким образом, автомашина с государственным номером У900ВХ60,  после завершения международной перевозки совершила внутреннюю перевозку по маршруту Алексин-Псков, удалившись от места разгрузки товара после международной перевозки на 200 км.

Учитывая данные сайта «АвтоТрансИнфо» и географическое расположение городов Пскова, Котельники, Алексина, Риги, суд правильно пришел к выводу, что город Алексин не расположен на пути движения транспортного средства, следующего к границе Эстонии через Псков (т.3, л. 62, 64). Учитывая, что общее расстояние от г.Котельники до г. Пскова составляет 772 км (т.2, л. 114), суд первой инстанции правильно указал, что отклонение от маршрута следования на 200 км являлось существенным.

Согласно путевому листу от 12-30.06.2009 № 600 автомобиль с государственным