Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2011 по делу n А05-13414/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Федерации федеральным органом исполнительной власти (федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов).

Из содержания положений пунктов 1, 2 статьи 65 Закона от 10.01.2002     № 7-ФЗ следует, что государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю в соответствии с названным Федеральным законом, другими федеральными законами, определяется Правительством Российской Федерации.

В пункте 3 Правил осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 № 53 (далее - Правила), перечислены виды государственного экологического контроля.

В силу пунктов 5, 6 Правил Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы государственный экологический контроль на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от формы собственности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, по Перечню, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 № 285. Уполномоченные органы осуществляют государственный экологический контроль на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от формы собственности, подлежащих государственному экологическому контролю, за исключением объектов, указанных в пункте 5 названных Правил.

В названный перечень включены в том числе объекты, подлежащие федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов в соответствии с критериями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 640.

В соответствии с данным постановлением критерием отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов, является использование:

а) поверхностных водных объектов, расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;

б) водных объектов или их частей, находящихся на землях обороны и безопасности, а также используемых для обеспечения обороны страны и безопасности государства и для обеспечения федеральных энергетических систем, федерального транспорта и иных государственных нужд;

в) внутренних морских вод;

г) территориального моря Российской Федерации;

д) особо охраняемых водных объектов либо водных объектов, являющихся особо охраняемыми природными территориями федерального значения или представляющих собой часть этих территорий;

е) водных объектов или их частей, являющихся объектами, объявленными рыбохозяйственными заповедными зонами;

ж) водных объектов, являющихся средой обитания анадромных и катадромных видов рыб;

з) трансграничных (пограничных) водных объектов;

и) водных объектов или их частей для нужд городов с численностью населения сто тысяч человек и более, а также для нужд предприятий и других организаций, производящих забор воды или сброс сточных вод в объеме более 15 млн куб. метров в год.

Во исполнение указанного постановления приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 18.12.2006 № 288 утвержден перечень объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов.

Данным перечнем установлено, что объектами федерального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов являются объекты хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой физическими и юридическими лицами и связанной с использованием и охраной водных объектов, а также с использованием территорий водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов или их частей, находящихся на землях обороны и безопасности.

В соответствии со статьей 87 Земельного кодекса Российской Федерации землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами (статья 93 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из приложения № 1 к акту проверки № 171-182/1-2009        (л.д. 11), ФГУП «Котласский электромеханический завод» создано в соответствии с приказом Министерства авиационной промышленности СССР от 10.03.1986 за № 128, имеет развитую структуру машиностроительного предприятия и является режимным предприятием.

В разделе II Прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2009 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2010 и 2011 годы, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.09.2008 № 1272-р, был приведен Перечень федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2009 году. В подразделе 11 «Оборонно-промышленный комплекс» под пунктом 11.47 значится Котласский электромеханический завод, г. Котлас, Архангельская область.

Согласно пункту 18 приложения № 1 «Перечень федеральных государственных унитарных предприятий, преобразуемых в открытые акционерные общества, 100 процентов акций которых находится в федеральной собственности и передается в качестве имущественного взноса Российской Федерации Государственной корпорации «Ростехнологии» к Указу Президента Российской Федерации от 10.07.2008 № 1052 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 13.01.2009 № 53) Котласский электромеханический завод (Архангельская область) отнесен к оборонно-промышленному комплексу (авиационная промышленность).

Исходя из вышеизложенного, апелляционный арбитражный суд считает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что Общество не является предприятием оборонно-промышленного комплекса.

Кроме того, пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 № 285 установлено, что Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации утверждает списки конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, в соответствии с перечнем, утвержденным настоящим постановлением.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 06.12.2010 № 536 утвержден список конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности по территории Архангельской области, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю. Под пунктом 368 в данный список внесено ФГУП «Котласский электромеханический завод» по пунктам 3,6,7 Перечня объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, правопреемником которого является                     ОАО «Котласский электромеханический завод».

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что при проведении контрольно-надзорных мероприятий в отношении ФГУП «Котласский электромеханический завод» Управление превысило свои полномочия, является необоснованным и не соответствующим материалам дела.

На основании изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене. Исковые требования  Управления, напротив, подлежат удовлетворению.

В связи с удовлетворением апелляционной жалобы с ОАО «Котласский электромеханический завод» подлежит взысканию в федеральный бюджет     2000 руб. государственной пошлины за ее рассмотрение.

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 14 февраля       2011 года по делу № А05-13414/2010 отменить.

Взыскать с открытого акционерного общества «Котласский электромеханический завод» 161 622 руб. 71 коп. в возмещение вреда, причиненного водному объекту, с распределением взысканной суммы по бюджетам в установленном порядке, а также в доход федерального бюджета 5848 руб. 68 коп. государственной пошлины за рассмотрение иска и 2000 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы.

Председательствующий

А.Н. Шадрина

Судьи

А.Я. Зайцева

Е.В. Носач