Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2011 по делу n А05-13771/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

04 мая 2011 года                                г. Вологда                 Дело № А05-13771/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2011 года.

         Полный текст постановления изготовлен 04 мая 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Виноградовой Т.В. и                  Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Любишкиной О.А.,

при участии от открытого акционерного общества «Северная горно-геологическая компания «Терра» Андросюка А.В. по доверенности от 10.12.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 28 февраля 2011 года по делу                   № А05-13771/2010 (судья Меньшикова И.А.),

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Северная горно-геологическая компания «Терра» (далее – общество, ОАО «СГГК «Терра») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области (далее - территориальное управление, ТУ Росимущества, ТУ ФАУГИ) о признании незаконным бездействия по принятию решения о предоставлении в собственность земельного участка площадью 14 232 кв.м с кадастровым номером 29:22:040214:11, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка по адресу: Архангельская область, город Архангельск, проезд Четвертый, дом 4; возложении обязанности принять  соответствующее решение, подготовить и направить проект договора купли-продажи.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от                                        28 февраля 2011 года по делу № А05-13771/2010 требования ОАО «СГГК «Терра» удовлетворены.

Территориальное управление с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции ссылается на то, что у него отсутствуют полномочия по продаже федеральных земельных участков без поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество, ФАУГИ).

Общество в отзыве и его представитель в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, считают решение суда законным и обоснованным.

ТУ ФАУГИ надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направило, поэтому разбирательство по делу произведено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, свидетельствами о государственной регистрации от 10.04.2006 серии 29 АК № 025867, от 12.01.2007 серии 29 АК   № 149461, от 11.04.2006 серии 29 АК  № 026504, от 11.04.2006 серии 29 АК     № 026505 подтверждается право собственности ОАО «СГГК «Терра» на объекты недвижимости: здание материально-технического склада, железнодорожный тупик, здание проходной, здание административно-производственного корпуса, расположенные по адресу: Архангельская обл.,     г. Архангельск, округ Октябрьский, прз. Четвертый, д. 4, строения 1, 3, Кузнечихинский промузел.

Указанные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 29:22:040214:11 площадью 14 232 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка по адресу: Архангельская обл., г. Архангельск, прз. Четвертый, д. 4.

Названный земельный участок, находящийся в федеральной собственности, предоставлен обществу в аренду на основании договора от 07.06.2006 № 178/1, заключенного с ТУ ФАУГИ.

Общество обратилось в ТУ Росимущества с заявлением (вх. № 5318 от 20.06.2008) о предоставлении в собственность указанного земельного участка; с письмом от 23.12.2009 направило недостающие документы, письмом от 16.06.2010 № 63 - дополнительное обоснование необходимости использования спорного земельного участка в данных размерах.

Территориальное управление перенаправило документы в Росимущество.

С ответом от 07.04.2010 № ПП-10/8528 ФАУГИ возвратило пакет документов, указав, что кадастровый паспорт не содержит сведений о расположенных на нем зданиях, строениях, сооружениях; необходимо обосновать  размер испрашиваемого земельного участка; представить выписку из реестра федерального имущества и причинах изменения кадастрового номера; в ответе от 22.09.2010 № ПП-10/27769 лишь указало на то, что площадь испрашиваемого участка значительно превосходит площадь объектов недвижимости, ТУ Росимущества в письмах от 16.04.2010 № 3439, от 29.09.2010 № 8470 сообщило обществу об этих решениях ФАУГИ.

ОАО «СГГК «Терра» обжаловало в арбитражном суде бездействие территориального управления по принятию в установленный срок решения о предоставлении в собственность спорного земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с этим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

Таким образом, юридические лица, в собственности которых находятся здания, строения, сооружения, имеют исключительное право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в границах фактически используемой площади участка.

На основании пункта 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных данным перечнем.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.10.2007 № 370 (далее - Перечень документов).

Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 данного Кодекса заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 этого же Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия такого решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

По настоящему делу общество как собственник объектов недвижимости, имеющий право на выкуп спорного земельного участка, выполнило требования пункта 5 статьи 36 ЗК РФ и представило в ТУ ФАУГИ полный пакет документов, предусмотренный Перечнем документов, территориальное управление в нарушение требований пункта 6 статьи 36 ЗК РФ в установленный данной нормой срок не приняло решение о предоставлении в собственность спорного участка по заявлению ОАО «СГГК «Терра», не направило в его адрес проект договора купли-продажи этого участка.

Также следует отметить, что общество обосновало размер испрашиваемого земельного участка, нарушений статьи 33 ЗК РФ не имеется.

Довод ТУ Росимущества об отсутствии у него полномочий по продаже федеральных земельных участков без поручения Росимущества отклоняется апелляционной коллегией.

В соответствии с пунктом 4 Положения о ФАУГИ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Росимущество организует в установленном порядке продажу приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.

Согласно пунктам 4.1, 4.6 Положения о ТУ Росимущества, утвержденного приказом ФАУГИ от 27.02.2009 № 49, территориальное управление наделено полномочиями собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также полномочиями собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно территориальным органом прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.

В свою очередь в силу пункта 4.8 названного Положения территориальное управление осуществляет продажу земельных участков по поручению ФАУГИ.

Вместе с тем внутриведомственные взаимоотношения Росимущества и его территориальных органов не могут быть причиной нарушения установленных статьей 36 ЗК РФ прав общества.

При таких обстоятельствах ссылка территориального управления на отсутствие поручения Росимущества не принимается во внимание.

Суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования               ОАО «СГГК «Терра», оснований для изменения или отмены решения суда, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому госпошлина территориальным управлением в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области                                              от 28 февраля 2011 года по делу № А05-13771/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области – без удовлетворения.

Председательствующий

О.Ю. Пестерева

Судьи

Т.В. Виноградова

О.А. Тарасова