Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2011 по делу n А13-1001/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 мая 2011 года

г. Вологда

Дело № А13-1001/2011

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Мурахиной Н.В. и Чельцовой Н.С.       при ведении протокола секретарем судебного заседания Любишкиной О.А.,

при участии от предпринимателя Богданова И.В. по постоянной доверенности от 18.02.2011,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу предпринимателя Торопова Аркадия Владимировича на решение Арбитражного суда Вологодской области от 10 марта 2011 года по делу                  № А13-1001/2011 (судья Киров С.А.),

у с т а н о в и л:

Управление внутренних дел по городу Череповцу (далее - УВД) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Торопова Аркадия Владимировича к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 10 марта 2011 года предприниматель привлечен к административной ответственности по названной статье в виде штрафа в размере 4000 руб.

Предприниматель в апелляционной жалобе просит отменить решение суда, ссылаясь на отсутствие в действиях предпринимателя состава административного правонарушения и несоответствие выводов суда, изложенным в решении,   фактическим  обстоятельствам дела.

Отзыв заявителем не представлен.

Заслушав представителя предпринимателя, ознакомившись с письменными доказательствами, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 17.12.2010 заместителем начальника отдела по координации потребительского рынка Управления городской экономики и торговли мэрии г. Череповца Ершовой А.Н. проведен осмотр территории рынка «Березка» и прилегающей к нему территории по адресу: г. Череповец, ул. Ленинградская, 2.

В ходе осмотра обнаружено, что на прилегающей территории расположены шесть киосков и один павильон. На момент обследования в двух киосках осуществлялась торговля. На территории рынка «Березка» расположены два киоска: «Ключ здоровья» и «Мясная лавка», в которых на момент обследования также осуществлялась торговля.

Организация предпринимателем Тороповым А.В. розничного рынка подтверждается актом от 17.12.2010, договорами субаренды, заключенными предпринимателем с индивидуальным предпринимателем Овчинниковой Т.Ю. 30.11.2010, с индивидуальным предпринимателем Фомичевой Ю.М. - 30.11.2010, с ООО «АГНИЯ» - 30.11.2010, фотографиями торговых объектов, схемой торговых рядов, объяснениями Фомичевой Ю.М. от 19.01.2011,                   Гагариной Ю.В. от 18.01.2011, Овчинниковой Т.Ю. и Дмитрука О.И. от 30.12.2010.

Заместитель начальника ОБПСПР УВД по г. Череповцу подполковник милиции Медведев О.И. 09.02.2011 составил протокол об административном правонарушении № АБ 043575. Согласно данному протоколу 17.12.2010 установлено, что Торопов А.В. на арендуемом им земельном участке, расположенном по адресу: Вологодская область, г. Череповец, ул. Ленинградская, 2, кадастровый номер 35:21:0501004:0002 с 01.03.2010 организовал розничный рынок, не имея соответствующего разрешения, выданного органом местного самоуправления и предусмотренного частью  3 статьи  4  Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (далее – Закон № 271-ФЗ), то есть осуществлял предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч рублей до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Пунктом 2 статьи 3 Закона № 271-ФЗ установлено, что розничный рынок - это имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнении работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договора розничной купли-продажи и договоров бытового порядка цен и имеющий в своем составе торговые места.

Под торговым местом в силу пункта 8 статьи 3 Закона № 271-ФЗ понимается место на рынке (в том числе павильон, киоск, палатка, лоток), специально оборудованное и отведенное управляющей рынком компанией, используемое для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) и отвечающее требованиям, установленным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится рынок, и управляющей рынком компанией.

Пунктом 3 статьи 4 указанного Закона предусмотрено, что рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка, на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Закона области от 29.04.2007 № 1584-ОЗ «О розничных рынках на территории Вологодской области» разрешение на право организации розничного рынка выдается органом местного самоуправления муниципального района или городского округа, на территории которого предполагается размещение розничного рынка, с соблюдением порядка, установленного федеральными нормативными правовыми актами.

Таким образом, для организации в городе Череповце розничного рынка, имеющего в своем составе торговые места для осуществления деятельности по продаже товаров по свободно определяемым при заключении договора розничной купли-продажи товара ценам, требуется разрешение мэрии города Череповца.

Из материалов дела видно, что предприниматель Торопов А.В. является арендатором объектов нежилой недвижимости торгового дома «Березка», а также земельного участка общей площадью 4920 кв.м с кадастровым номером 35:21:0501004:0002, расположенного по адресу: город Череповец, улица Ленинградская, по договору аренды от 01.07.2010, заключенному с индивидуальным предпринимателем Русиновым А.В.

В соответствии с пунктом 1.1 договора аренды нежилого помещения от 01.07.2010 № 51/10 целью аренды объектов недвижимости торгового дома «Березка» для Торопова А.В. является эксплуатация мини-рынка «Березка».

 По договору субаренды, заключенному предпринимателем с индивидуальным предпринимателем Овчинниковой Т.Ю. (субарендатор) 30.11.2010, арендатор (Торопов А.В.) передает нежилое помещение, а субарендатор принимает в субаренду часть нежилого помещения общей площадью 27.9 кв.м, расположенного по адресу: Вологодская обл., г. Череповец, ул. Ленинградская, Торговый дом «Березка» литер А, под магазин.

По договору субаренды, заключенному Тороповым А.В. (арендатор) с индивидуальным предпринимателем Фомичевой Ю.М. (субарендатор) 30.11.2010, арендатор передает, а субарендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок общей площадью 30 кв.м, расположенный по адресу: Вологодская обл., г. Череповец, ул. Ленинградская, Торговый дом «Березка», с кадастровым номером 35:21:0501004:0002, для установки торговых павильонов.

По договору субаренды земельного участка от 30.11.2010, заключенному предпринимателем (арендатор) с ООО «АГНИЯ» (субарендатор), арендатор передает, а субарендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок общей площадью 10 кв.м, расположенный по адресу: Вологодская обл., г. Череповец, ул. Ленинградская, Торговый дом «Березка», с кадастровым номером 35:21:0501004:0002, для установки торговых павильонов.

Из объяснений Фомичевой Ю.М. от 19.01.2011, Гагариной Ю.В. от 18.01.2011, Овчинниковой Т.Ю. следует, что на территории рынка «Березка» осуществляется розничная торговля различными товарами.

Торопов А.В. в своих объяснениях от 21.01.2011 признавал факт осуществления розничной торговли в павильонах и магазинах, расположенных на территории принадлежащего ему на праве аренды земельном участке, при этом разрешение на организацию рынка им не получалось.

Все объекты недвижимости и весь земельный участок сданы предпринимателем (л.д. 98).

Согласно выписке из государственного земельного кадастра от 22.03.2005  № 21/05 – 1125 земельный участок с кадастровым номером 35:21:0501004:0002 имеет вид разрешенного использования: эксплуатация мини-рынка «Березка». До 19.09.2008 сведения об указанном рынке  содержались  в разделе 24 строке 24.11 Плана организации розничных рынков области, утвержденного постановлением Правительства области от 07.05.2007 № 577 "Об утверждении Плана организации розничных рынков области".

Доказательств, подтверждающих изменение вида разрешенного использования, в материалах дела не имеется.

Таким образом, апелляционная инстанция, соглашаясь с судом, полагает, что материалами дела подтверждается, что Тороповым А.В. реализована цель, обозначенная в договоре аренды от 01.07.2010, - организация и эксплуатация рынка «Березка» в виде предоставления нежилых помещений и земельного участка на территории принадлежащего ему торгового дома «Березка».  

Разрешения на право организации розничного рынка предпринимателю не выдавалось.

Таким образом, в действиях предпринимателя Торопова А.В. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка и срока привлечения к административной ответственности, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ  апелляционной инстанцией не установлено. Размер санкции применен судом в минимальном размере, предусмотренном законом.

Судом установлены все необходимые для разрешения дела обстоятельства, оснований для отмены или изменения решения суда  у апелляционной инстанции не имеется.

При таких обстоятельствах  жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 10 марта 2011 года по делу № А13-1001/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу  предпринимателя Торопова Аркадия Владимировича – без удовлетворения.

Председательствующий                                                                 А.Г. Кудин

Судьи                                                                                              Н.В. Мурахина

                                                                                                               Н.С. Чельцова