Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2011 по делу n А05-310/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 мая 2011 года

 г. Вологда

      Дело № А05-310/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2011 года.

         Полный текст постановления изготовлен  05 мая 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Пестеревой О.Ю. и                   Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания                         Коробовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Двинско-Печорского территориального управления Федерального агентства по рыболовству  на решение Арбитражного суда Архангельской области от 03 марта 2011 года по делу № А05-310/2011 (судья Полуянова Н.М.),

у с т а н о в и л :

открытое акционерное общество «Северодвинский хлебокомбинат» (далее – Общество, ОАО «Северодвинский хлебокомбинат»)  обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Двинско-Печорскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее - Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 30.12.2010  № В-354/10 о назначении административного наказания  за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –               КоАП РФ).   

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 03 марта              2011 года требования удовлетворены.

Управление в апелляционной жалобе просит решении суда отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований. Полагает, что оспариваемое постановление в части квалификации административного правонарушения  и назначенного заявителю наказания является законным. Указывает на отсутствие оснований для признания вменяемого ОАО «Северодвинский хлебокомбинат» правонарушения малозначительным.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Стороны о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы  извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим  дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –                   АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, между  Обществом и Федеральным агентством по рыболовству заключен договор от 29.12.2009 № 29/0036 пользования водными биологическими ресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается.

На основании указанного договора ОАО «Северодвинский хлебокомбинат» 29.12.2009 выданы разрешения № 29/А-075, 29/А-076,                   29/А-077, 29/А-080, 29/А-081 на добычу (вылов) водных биологических ресурсов -  сельдь беломорская.

При осуществлении контрольных мероприятий административным органом установлено, что 26.11.2010 пользователь водными биологическими ресурсами – заявитель при осуществлении добычи водных биоресурсов в целях промышленного рыболовства в районе добычи (вылова) водных биоресурсов: Белое море в районе между о. Ягры - о. Гремиха - нижней оконечностью                        о. Лясомин по разрешениям № 29/А-075, 29/А-076, 29/А-077, 29/А-080,                  29/А-081 представил сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов либо вело учет с искажением фактических размеров улова 15.11.2010;  22.11.2010; 26.11.2010 по состоянию на 15, 20 и 25 ноября 2010 года.

Согласно сведениям о добыче (вылове) водных биоресурсов с нарастающим итогом, представленных Обществом в Северодвинский межрайонный отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов (далее - Отдел) по состоянию на 15.11.2010, 20.11.2010 и 25.11.2010  по разрешениям № 29/А-075, 29/А-076, 29/А-077, 29/А-080,                    29/А-081 вылов сельди беломорской составил   0 килограммов.

Вместе с тем, согласно сведениям о добыче (вылове) водных биоресурсов, представленных  Обществом в Отдел по состоянию на 15.04.2010, по разрешению от 29.12.2009 № 29/А-075 освоение, добыча и вылов сельди беломорской составило 1030 кг; по разрешению № 29/А-076 - 1250 кг; по разрешению от 29.12.2009 № 29/А-077 - 2315 кг; по разрешению от 29.12.2009 № 29/А-080 - 470 кг; по разрешению от 29.12.2009 № 29/А-081 - 2390 кг.

С учетом изложенных обстоятельств административный орган пришел к выводу о том, что ОАО «Северодвинский хлебокомбинат» представило сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов либо вело учет с искажением фактических размеров улова по разрешению от 29.12.2009,                                                  № 29/А - 075 сельди беломорской на 1030 кг.; по разрешению от 29.12.2009,             № 29/А - 076 сельди беломорской на 1250 кг.; по разрешению от 29.12.2009,            № 29/А - 077 сельди беломорской на 2315 кг.; по разрешению от 29.12.2009,            № 29/А - 080 сельди беломорской на 470 кг.; по разрешению от 29.12.2009                   № 29/А - 081 сельди беломорской на 2390 кг, чем нарушены пункты 34.3, 53.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Федерального агентства по рыболовству 16.01.2009               № 13 (далее - Правила рыболовства).

По данному факту ответчиком вынесено определение от 30.11.2010                   № В-354/10 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; у Общества истребованы дополнительные сведения, объяснительные и документы.

ОАО «Северодвинский хлебокомбинат»  представлены  объяснения,  свидетельство о госрегистрации, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, реквизиты предприятия, копия устава, протокол от 09.02.2009 № 23, промысловые журналы. В представленных объяснениях Общество указало, что с 15.11.2010 по 25.11.2010 добычу водных биоресурсов не осуществляло, поэтому в представленных отчетах по состоянию на 15.11.2010, 20.11.2010, 25.11.2010 в данных по вылову проставлялся  «0». Представляя «нулевые» отчеты ОАО «Северодвинский хлебокомбинат»  не ставило целью исказить фактические размеры улова, а лишь подтверждало факт, что в настоящее время вылов не производился. После получения определения о возбуждении дела об административном правонарушении  предприятие представило отчет о вылове  водных биологических ресурсов по состоянию на 05.12.2010 с включением в него сведений о вылове нарастающим итогом  с 01.01.2010.

Ответчиком 24.12.2010 в отношении заявителя составлен протокол от 24.12.2010 № В-354/10 об административном правонарушении, в котором отражено, что Общество допустило нарушение обязательных условий разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов от 29.12.2009 № 29/А-075, 29/А-076, 29/А-077, 29/А-080, 29/А-081.

Начальник Северодвинского межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов Двинско-Печорского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Кривополенов К.С., рассмотрев протокол об административном правонарушении от 24.12.2010 и приложенные к нему материалы, вынес постановление от 30.12.2010 № В-354/10 о назначении административного наказания, которым Общество привлечено к ответственности по статье                   7.11 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с названным постановлением, ОАО «Северодвинский хлебокомбинат» обратилось в арбитражный суд с  заявлением о признании его незаконным и отмене.

 Статьей 33 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее - Закон № 52-ФЗ) предусмотрено, что пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государственной власти, предоставляющим соответствующую территорию, акваторию для осуществления пользования животным миром.

Рыболовство является одним из видов пользования животным миром юридическими лицами и гражданами (статья 34 Закона № 52-ФЗ).

Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон № 166-ФЗ) также установлено, что пользование водными биологическими ресурсами допускается на основании разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов.

На основании статьи 43.1 Закона № 166-ФЗ основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются правила рыболовства, которые обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

В силу пунктов 32.1, 51.1 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Федерального агентства по рыболовству от 16.01.2009 № 13 (далее - Правила рыболовства), при осуществлении промышленного, в том числе прибрежного рыболовства в Белом море, а также промышленного рыболовства во внутренних водах - пользователи обеспечивают: раздельный учет вылова и приема по видам водных биоресурсов, указание весового соотношения видов в улове, орудий лова и мест вылова (район, подрайон, промысловая зона, подзона) в судовых и других отчетных документах.

При осуществлении промышленного рыболовства, в том числе прибрежного рыболовства в Белом море, а также промышленного рыболовства во внутренних водах пользователи должны вести документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал (пункт 32.4, 51.4 Правил рыболовства).

Согласно пунктам 32.3, 51.3 Правил рыболовства при осуществлении промышленного рыболовства, в том числе прибрежного рыболовства в Белом море, промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации пользователи представляют в территориальные органы Росрыболовства сведения о вылове водных биоресурсов по районам добычи (вылова) на 5, 10, 15, 20, 25 и последнее число каждого месяца.

В силу пунктов 34.3, 53.3 Правил рыболовства пользователи водными биоресурсами не вправе вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) с искажением фактических размеров улова, его видового состава.

Статьей 7.11 КоАП РФ установлена ответственность за пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), а равно за самовольную переуступку права пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.

 Объективная сторона указанного выше административного правонарушения выражается в пользовании объектами животного мира или водными биологическими ресурсами без разрешения (лицензии), если разрешение (лицензия) обязательно, либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией).

Частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 8.17 КоАП РФ, является несоблюдение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации действующих правил рыболовства.

Ответственность по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ предусмотрена за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.

Норма статьи 7.11 КоАП РФ носит общий характер и предусматривает ответственность за нарушение условий, предусмотренных разрешением (лицензией) при пользовании объектами животного мира или водными биологическими ресурсами, в то время как нормы части 2 статьи 8.17, части 2 статьи 8.37 КоАП РФ являются специальными, и предусматривают ответственность только за несоблюдение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Материалами дела подтверждается, что ОАО «Северодвинский хлебокомбинат» осуществляло промысел водных биологических ресурсов с нарушением Правил рыболовства во внутренних морских водах Белого моря.

Условия добычи (вылова) водных биологических ресурсов определены  в пункте 4 разрешений от 29.12.2009. К ним относятся: район добычи (вылова) водных биологических ресурсов  и (или) рыбопромысловый участок, виды водных биоресурсов, квоты (объемы) добычи (вылова) водных биоресурсов, орудия, способы добычи (вылова) водных биоресурсов, сроки добычи (вылова) водных биоресурсов.

Правила рыболовства также содержат как общие требования к сохранению водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, так и требования, касающиеся районов, запретных для добычи (вылова) водных биоресурсов, сроков (периодов), запретных для добычи (вылова) видов водных биоресурсов, видов запретных орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов.

Апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о том, что лицо подлежит ответственности по статье 7.11 КоАП РФ в случае, если оно нарушило условия добычи (вылова) водных биологических ресурсов и Правил рыболовства  в части, касающейся района добычи (вылова) водных биологических ресурсов  и (или) рыбопромыслового участка, видов водных биоресурсов, квот (объемов) добычи (вылова) водных биоресурсов, орудий, способов добычи (вылова) водных биоресурсов, сроков добычи (вылова) водных биоресурсов.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции сделан правильный вывод о ненадлежащей квалификации правонарушения по статье                        7.11 КоАП РФ. Нарушение Обществом пунктов 34.3, 53.3 Правил рыболовства в рассматриваемом случае образует состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ либо частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ (в зависимости от района лова).

Согласно пункту 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об