Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2011 по делу n А05-132/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 мая 2011 года

г. Вологда

Дело № А05-132/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 03 мая 2011 года.

         Полный текст постановления изготовлен  11 мая 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Пестеревой О.Ю. и                   Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания                         Любишкиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Ненецкая нефтяная компания» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 16 марта 2011 года по делу                   № А05-132/2011 (судья Звездина Л.В.),  

у с т а н о в и л :

открытое акционерное общество «Ненецкая нефтяная компания»  (далее – Общество, ОАО «Ненецкая нефтяная компания») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ненецкому автономному округу (далее - Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 24.12.2010 № 64 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 16 марта                   2011 года в удовлетворении требований отказано.

Общество в апелляционной жалобе, ссылаясь на нарушение норм материального права,  просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.  В обоснование своей позиции указывает, что административным органом не доказана объективная сторона вмененного ему  правонарушения. Полагает, что Управлением  нарушены положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Лица, участвующие в деле,  о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим  дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -                  АПК РФ).    

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как видно из материалов дела,  на основании приказа от 11.11.2010                      № 180-П должностными лицами Управления проведена плановая выездная проверки деятельности Общества по соблюдению обязательных требований экологического законодательства в области охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами, земельного контроля и государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов.

В ходе проверки установлено, что ОАО «Ненецкая нефтяная компания» при расчете платы от передвижных источников не учло объемы топлива, израсходованного указанными источниками при проведении работ на Висовом, Кумжинском, Северо-Хоседаюском месторождениях и на базе производственного обеспечения; заявитель с нарушением установленных сроков внес плату за негативное воздействие на окружающую среду за 1 и                       3 кварталы 2010 года, чем нарушены часть 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ, Закон об охране окружающей среды), пункт 9 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632.

По результатам проверки составлены акт от 13.12.2010 № 24, протокол  от 15.12.2010 № 67 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, старший государственный инспектор Российской Федерации по охране природы по Ненецкому автономному округу Вокуев А.В.  вынес постановление от  24.12.2010 № 64 по делу об административном правонарушении, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –  КоАП РФ), ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Заявитель, не согласившись с указанным постановлением, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии со статьей 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Статьей 1 Закона об охране окружающей среды определено, что под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся; выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 16 Закона об охране окружающей среды).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992      № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее – Порядок № 632), который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993, плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.

Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Из приведенных норм следует, что обязанность по внесению в определенные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные Законом об охране окружающей среды.

В ходе проверки деятельности Общества административным органом  выявлено и ОАО «Ненецкая нефтяная компания» не оспаривается, что заявитель эксплуатировал следующие передвижные источники выбросов: на Висовом месторождении в период с января по март 2010 года - установку А-60/80 (подъёмник) на базе автомашины КРАз-63221, смеситель ЦА-320 на базе УРАЛ-58601, паро-парафинизационную установку (ППУ) на базе УРАЛ-5942, на Северо-Хоседаюском месторождении - установку А-60/80 (подъемник) на базе автомашины КРАз-63221, смеситель ЦА-320 на базе УРАЛ-58601, паро-парафинизационную установку (ППУ) на базе УРАЛ-5942. Общий расход топлива с апреля по июнь 2010 года составил 15,869 тонн дизтоплива.

На Кумжинском месторождении Общество эксплуатировало установку А-50 М (подъемник), смеситель ЦА-320 на базе УРАЛ-58601. Общий расход топлива в сентябре 2010 года составил 9,637 тонн дизтоплива.

На базе производственного обеспечения ОАО «Ненецкая нефтяная компания» эксплуатировало 3 единицы автотранспорта (передвижных источников выбросов). За 2 - 3 кварталы 2010 года данными источниками израсходовано 4,476 тонны дизтоплива, 1,693 тонны бензина.

Факт невнесения платы по упомянутым передвижным источникам выбросов в течение 2010 года подтверждается материалами дела (расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2 и 3 кварталы                2010 года, справками Общества от 07.12.2010 о фактах использования перечисленных выше транспортных средств на Северо-Хоседаюском, Кумжинском месторождениях и на базе производственного обеспечения, справками по расходу топлива, размещению и утилизации отходов, использованию производственных материалов за период с апреля 2010 года по июнь 2010 года, август 2010 года).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал                   2010 года должна быть внесена не позднее 20.04.2010, за 3 квартал 2010 года - не позднее 20.10.2010.

Из материалов дела следует, что плату за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2010 года Общество внесло платежным поручением от 01.06.2010 № 359, за 3 квартал 2010 года -  платежным поручением от 25.10.2010 № 1085.

Следовательно, оплата произведена  ОАО «Ненецкая нефтяная компания» с нарушением установленного срока внесения названной платы.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства невозможности соблюдения Обществом законодательства в области охраны окружающей среды в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылка подателя жалобы на то, что административным органом не доказана объективная сторона вмененного ему правонарушения, поскольку в оспариваемом постановлении, протоколе от 15.12.2010 № 67 об административном правонарушении отсутствует расчет платы за негативное воздействие Обществом на окружающую среду, является несостоятельной.

Расчет платежей за загрязнение производится в соответствии с пунктами 3 - 6 Порядка № 632, и Инструктивно-методическими указаниями по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденными приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 26.01.1993 (далее - Указания).

В соответствии с подпунктом 5.4 названных Указаний природопользователи самостоятельно определяют и согласовывают с соответствующими территориальными органами Минприроды России на год с поквартальной разбивкой величину платы за загрязнение окружающей природной среды. Размер платежей природопользователей определяется как сумма платежей за загрязнение в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов. В материалах дела имеются составленные Обществом расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду. Об ошибочности данных расчетов ОАО «Ненецкая нефтяная компания» не заявило.

Следовательно, бездействие ОАО «Ненецкая нефтяная компания» - невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленные сроки - содержит признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах Общество правомерно и обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена названной статьей КоАП РФ.

Апелляционная инстанция считает несостоятельным довод заявителя о том, что Управлением  нарушены положение части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. Частью 2 этой же статьи установлено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей наказание лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Материалами дела подтверждается, что по результатам одной проверки (акт о проведении выездной плановой проверки ОАО «Ненецкая нефтяная компания» от 13.12.2010 № 24) постановлением от 23.12.2010 № 62 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального