Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2011 по делу n А52-4093/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 мая 2011 года

г. Вологда

Дело № А52-4093/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 мая 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Осокиной Н.Н. и Чельцовой Н.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вальковой Н.В.,

         при участии от кооператива Иванова Д.В. по доверенности от 01.10.2010 № 25, от таможни Бадюля О.М. по доверенности от 29.12.2010 № 11-10.1/30078, Ивановой А.В. по доверенности от 12.01.2011 № 11-10.1/88,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Псковской области апелляционную жалобу производственного кооператива «Компас» на решение Арбитражного суда Псковской области от 28 февраля 2011 года по делу № А52-4093/2010 (судья Манясева Г.И.),

у с т а н о в и л:

производственный кооператив «Компас» (далее – кооператив,                 ПК «Компас»), SIA «Diksons Transports» обратились в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к Псковской таможне (далее – таможня, таможенный орган) о признании незаконными действий должностных лиц таможенного поста МАПП «Убылинка» Псковской таможни по запрету вывоза с таможенной территории Таможенного союза товара «лом свинца» в количестве 60 000 кг, перемещаемого фирмой-отправителем ПК «Компас» в соответствии с таможенной процедурой «экспорт» автотранспортным средством фирмы-перевозчика SIA «Transleks», регистрационный № MG 2/J271 и автотранспортными средствами фирмы-перевозчика SIA «Diksons Transports», регистрационные № GТ 3813/М 7823 и НС 7960/М 7179 и возврату данного товара в адрес экспортера ПК «Компас»; о признании незаконными действий должностных лиц таможенного поста МАПП «Убылинка» Псковской таможни по запрету вывоза с таможенной территории Таможенного союза товара «лом свинца», перемещаемого автотранспортными средствами фирмы-перевозчика SIA «Diksons Transports», регистрационные № GТ 3813/М 7823 и НС 7960/М 7179 с таможенной территории Таможенного союза и возврату данного товара в адрес экспортера ПК «Компас».

Решением Арбитражного суда Псковской области от 28.02.2011 по делу № А52-4093/2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Кооператив с судебным актом не согласился и обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой ссылаясь на нарушение норм материального права просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает, что не проведено физических и химических свойств товара. Ссылается на то, что Таможенным кодексом Таможенного союза (далее – ТК ТС) не предусмотрено понятие – вывоз на таможенную территорию таможенного союза. В дополнении к апелляционной жалобе указывает, что перемещался товар «лом свинца». Полагает, что таможенный орган не обладает полномочиями осуществлять классификацию отхода с точки зрения его опасности/безопасности.

Таможня в отзыве на апелляционную жалобу с ее доводами не согласилось, просит решение оставить без изменения.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

Как следует из материалов дела,  08.07.2010 и 16.07.2010 ПК «Компас» (Республика Казахстан) оформил в соответствии с таможенной процедурой «экспорт» товар «лом свинца» в количестве 20 000 кг и 40 000 кг,                     (код ЕТН 7802000000) по грузовым таможенным декларациям (далее - ГТД) № 51321/080710/000 и № 51321/160710/0009941.

По результатам документального контроля сведений о наименовании и коде ЕТН ВЭД товара, заявленные ПК «Компас» товары были приняты должностными лицами таможенного поста «Шимкент-Центр таможенного оформления» Таможенного управления по Южно-Казахстанской области Республики Казахстан.  Товар выпущен в соответствии с заявленной таможенной процедурой без предоставления заявителем лицензии на вывоз с территории Таможенного союза опасных отходов.

По ГТД № 51321/080710/000 перевозка товара в адрес получателя «EURO-WESTEX Limited» (Новая Зеландия) осуществлялась автотранспортным средством фирмы-перевозчика SIA «Transleks», регистрационный № MG 2/J271, с территории Республики Казахстан транзитом через территорию Российской Федерации и Латвийской Республики на территорию Литовской Республики.

Аналогичным образом перемещался товар в адрес получателя «Intero Universal Limited» по ГТД № 51321/160710/0009941, автотранспортными средствами фирмы-перевозчика SIA «Diksons Transports» регистрационный № GТ 3813/М 7823 и НС 7960/М 7179.

Указанные автотранспортные средства с товаром «лом свинца» прибыли на таможенный пост МАПП «Убылинка» Псковской таможни 19.07.2010 и 30.07.2010.

Должностными лицами таможенного поста движение транспортных средств приостановлено, водителям транспортных средств фирм-перевозчиков выданы письменные уведомления о предоставлении лицензии уполномоченного государственного органа страны - участника Таможенного союза, разрешающей перемещение с территории Таможенного союза товара «лом свинца» как опасного отхода.

Поскольку соответствующая лицензия не была представлена, то 17.08.2010 должностным лицом таможенного поста МАПП «Убылинка» Псковской таможни приняты решения о запрете вывоза названного товара  с таможенной территории Таможенного союза и о его возврате в адрес экспортера ПК «Компас» (Республика Казахстан).

ПК «Компас» и SIA «Diksons Transports» с указанными действиями не согласились и обратились в суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции правомерно и обоснованно им отказал в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Пунктом 1 статьи 163 ТК ТС предусмотрено, что для убытия товаров с таможенной территории Таможенного союза перевозчик обязан представить таможенному органу таможенную декларацию либо иной документ, допускающий их вывоз с таможенной территории Таможенного союза, а также документы и сведения, предусмотренные статьей 159 настоящего Кодекса, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка товаров, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Независимо от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка, для убытия товаров с таможенной территории Таможенного союза таможенному органу представляются документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, в соответствии с пунктом 1 статьи 152 настоящего Кодекса.

С 01.01.2010 вступил в силу Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами, утвержденный Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества          от 27.11.2009 № 19, и Решением Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009   № 132 (далее - Единый перечень).

Согласно Единому перечню в пункт 2.3 «Опасные отходы, ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза или при ввозе и (или) вывозе» товар «лом…», код ТН ВЭД ТС - 7802 00 000 0 включен в случае, если это:

- отходы металлов и сплавов, в состав которых входят любые вещества, указанные ниже (исключая лом и сплавы в форме готовых изделий: листы, пластины, балки, пруты, трубы и .д.): сурьма, кадмий, селен, теллур, таллий;

- отработанные свинцово-кислотные аккумуляторы в разобранном виде.

Из заключения эксперта Торгово-Промышленной палаты Псковской области от 08.09.2010 № 616, от 12.08.2010 № 622, 623 следует, что  товар, перевозимый перевозчиками SIA «Transleks» и SIA «Diksons Transports», классифицируемый в подсубпозиции 7802 00 000 0 ЕТН ВЭД  и является ломом свинцово-кислотных электрических аккумуляторов.

 Согласно письму Торгово-Промышленной палаты Псковской области от 22.10.2010 указанное в данных заключениях эксперта наименование товара «лом свинцово-кислотных электрических аккумуляторов» соответствует наименованию «отработанные свинцово-кислотные аккумуляторы в разнообразном виде», указанному в пункте 2.3 Единого перечня.

Таким образом, спорный товар является опасным отходом и подпадает под действие Единого перечня.

В силу пункта 4 Положения к пункту 2.3 Единого перечня установлено, что ввоз и вывоз отходов, за исключением транзита через государства-участников таможенного союза в целях их удаления, осуществляется на основании лицензий, выдаваемых уполномоченным государственным органом государства - члена таможенного союза, на территории которого зарегистрирован заявитель.

Следовательно, требование таможенного органа о предоставлении разрешительных документов является законным и обоснованным.

Поскольку заявители такие документы не представили, то таможенный орган обоснованно принял решение о запрете вывоза с таможенной территории Таможенного союза спорного товара.

Довод кооператива о том, что не проводилось полное исследование физических и химических свойств товара «лом свинца», был исследован судом первой инстанции и ему дана надлежащая правовая оценка. Как правильно указал суд, исследование физических и химических свойств вывозимого товара не требуется, поскольку квалифицирующими признаками для его отнесения к опасным отходам, является наименование товара и код товара.

Кроме того, кооперативом не были предоставлены документы, допускающие вывоз спорного товара с таможенной территории Таможенного союза и обосновывающие его позицию

Товар, перевозимый фирмами-перевозчиками SIA «Transleks» и             SIA «Diksons Transports», был помещен под процедуру «экспорта» таможенным органом Республики Казахстан без применения формы таможенного контроля - таможенного досмотра, декларации выпущены с применением электронной формы декларирования. Вместе с декларацией ПК «Компас» представлял в таможенный орган лицензию от 15.12.2004 ДИ № 04012, протоколы испытаний от 07.07.2010 № 205, 217, протоколы дозиметрического контроля № 2910, 2861, 2911, которые не подтверждают, что товар не является опасным отходом.

По запросу таможенного органа заявители представляли заключения Департамента по чрезвычайным ситуациям Южно-Казахстанской области Республики Казахстан, выданные ПК «Компас», согласно которым вывозимый товар «лом свинца» не причисляется к опасным отходам (заключения от 08.06.2010 № 23-16/11-3-1974, от 16.07.2010 № 23-16/11-3-2017 (том 1, листы 24-25).

Данные заключения обоснованно не приняты таможенным органом в качестве доказательства возможности перемещения заявителями спорного товара за пределы Таможенного союза без соответствующей лицензии.

Департамент по чрезвычайным ситуациям Южно-Казахстанской области (далее – Департамент) письмом от 26.10.2010 подтвердил, что ПК «Компас» выдавалось заключение к разрешению на передвижение от 08.06.2010               № 23-16/11-3-1974, в ответе имеются ссылки на протоколы дозиметрического контроля, протоколы испытаний и т.д. (том 2, лист 32). С такими сведениями данное разрешение использовалось ПК «Компас» при перевозке товара ранее и товар был выпущен, бланк данного заключения пронумерован, имеет номер 008238.

Перевозчик SIA «Transports» представил заключение на бланке 008245, но с другими данными об исследовании товара. Представление ПК «Компас» такого заключения Департаментом не подтверждено.

SIA «Diksons» предъявлено заключение на бланке 008238, на бланке с таким номером заключение Департаментом выдавалось 08.06.2010, выдача заключения от 16.07.2010 Департаментом не подтверждена и к тому же различные заключения не могут выдаваться на бланках за одним номером.

Довод кооператива о том, что судом неправильно применен пункт 5 статьи 152 ТК ТС, не принимается апелляционной коллегией, поскольку понятие «вывоз», используемое в данной норме неидентично понятию «вывоз с таможенной территории Таможенного союза».

В соответствии с пунктом 5 статьи 152 ТК ТС в случае невозможности вывоза товаров, указанных в пунктах 2 и 4 настоящей статьи, или неосуществления их немедленного вывоза эти товары подлежат задержанию в соответствии с главой 21 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 37 пункта 1 статьи 4 ТК ТС спорный товар является товаром Таможенного союза.

В данном случае товар Таможенного союза «отработанные свинцово-кислотные аккумуляторы в разобранном виде» не подлежал задержанию в соответствии с главой 21 Таможенного кодекса Таможенного союза, поскольку у перевозчиков имелась возможность его вывоза на таможенную территорию Таможенного союза.

С учетом изложенного действия таможни по возврату товара в адрес экспортера являются правомерными.

Суд всесторонне и полно исследовал обстоятельства дела, им дана в соответствии со статьей 71 АПК РФ надлежащая оценка, нормы процессуального права не нарушены.

Подателем апелляционной жалобы не приведены доводы, опровергающие решение суда, которое является законным и обоснованным.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда апелляционная инстанция не усматривает.

Общество при обращении в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд  с апелляционной жалобой уплатило государственную пошлину в размере 2000 руб.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ при подаче апелляционной  жалобы  государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера.

Как разъяснено в пункте 1 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 № 139, в связи с тем, что при подаче таких заявлений неимущественного характера, как заявление о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины составляет 200 рублей для физических лиц и       2000 руб. для юридических лиц (подпункт 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ), при обжаловании судебных актов по этим делам государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных размеров и составляет       100 руб. для физических лиц и 1000 руб. для юридических лиц.

При таких обстоятельствах государственная пошлина в размере 1000 руб. подлежит возврату обществу как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 110, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Псковской области от 28 февраля 2011 года по делу № А52-4093/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу производственного кооператива «Компас» – без удовлетворения.

Возвратить производственному кооперативу «Компас» из федерального бюджета  излишне уплаченную госпошлину в размере 1000 рублей по квитанции ОАО «Сбербанка России» от 28.03.2011.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

Н.Н. Осокина

Н.С. Чельцова