Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2011 по делу n А05-13584/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 мая 2011 года                                г. Вологда                 Дело № А05-13584/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2011 года.

         Полный текст постановления изготовлен 20 мая 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Виноградовой Т.В. и                  Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного  учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Онежском районе Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 07 февраля 2011 года по делу            № А05-13584/2010 (судья Пигурнова Н.И.)

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Онежском районе Архангельской области                      (далее – учреждение, ГУ – УПФ РФ в Онежском районе) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Шастинское жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования «Нименьгское» (далее – предприятие,             МУП «Шастинское ЖКХ») о взыскании 44 806 рублей финансовых санкций за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2009 год.

Решением Арбитражного суда Архангельской области                                          от 07 февраля 2011 года по делу № А05-13584/2010 в удовлетворении требований учреждения отказано.

ГУ – УПФ РФ в Онежском районе с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. В обоснование своей позиции ссылается на недостоверность сведений, отраженных предприятием в ведомости уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2009 год (форма АДВ-11); в действиях МУП «Шастинское ЖКХ» имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ                       «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

Отзыв на апелляционную жалобу от предприятия не поступил.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, поэтому разбирательство по делу произведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, МУП «Шастинское ЖКХ» представило   ГУ – УПФ РФ в Онежском районе ведомость уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2009 год (форма АДВ-11)               (далее – ведомость за 2009 год (форма АДВ-11) и индивидуальные сведения о страховом стаже и начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование застрахованного лица (СЗВ-4-1,    СЗВ-4-2).

Также предприятием представлена в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 6 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу декларация по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование для лиц, производящих выплаты физическим лицам, за 2009 год (далее – декларация по страховым взносам на ОПС за 2009 год).

Должностным лицом учреждения проведена камеральная проверка предоставленных МУП «Шастинское ЖКХ» индивидуальных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования,  а также полноты и достоверности указанных сведений, оформлен акт от 05.07.2010 № 7.

Проверкой установлено, что имеются расхождения в части начисленных страховых взносов на страховую и накопительную части трудовой пенсии между данными декларации по страховым взносам за 2009 год и ведомости  за 2009 год (форма АДВ-11).

В частности, по данным ведомости за 2009 год (форма АДВ-11) страховые взносы на страховую часть трудовой пенсии начислены в сумме 351 533 рублей, на накопительную часть трудовой пенсии – 77 610 рублей; по данным декларации по страховым взносам на ОПС за 2009 год страховые взносы на страховую часть трудовой пенсии начислены в размере             368 501 рубля, на накопительную часть трудовой пенсии – 79 559 рублей.

Рассмотрев материалы камеральной проверки, начальник ГУ – УПФ РФ в Онежском районе принял решение от 05.08.2010 № 7 о привлечении предприятия к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ за представление недостоверных сведений в виде финансовой санкции в сумме 44 806 рублей.

МУП «Шастинское ЖКХ» обжаловало указанное решение в арбитражном суде.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ)     (далее – Закон № 167-Ф) Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Пунктом 3 статьи 2 Закона № 167-Ф (в редакции, действующей с 01.01.2010) предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ), если иное не предусмотрено Законом № 167-Ф.

Пунктом 1 статьи 3 Закона № 212-ФЗ установлено, что контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Органы контроля за уплатой страховых взносов имеют право проводить проверки в порядке, установленном Законом № 212-ФЗ (подпункт 2 пункта 1 статьи 29 данного Закона).

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 33 Закона № 212-ФЗ названные органы проводят в частности камеральные проверки плательщиков страховых взносов.

В статье 34 Закона № 212-ФЗ определен порядок проведения органами контроля за уплатой страховых взносов - территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации камеральных проверок плательщиков страховых взносов, а в статье 39 - порядок вынесения решения по результатам рассмотрения материалов проверки.

На основании пункта 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Пунктом 2 статьи 11 Закон № 27-ФЗ предусмотрен перечень сведений, которые страхователь обязан представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту его регистрации один раз в год, но не позднее первого марта следующего года.

Дополнительно к сведениям, предусмотренным пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, представляет сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

В силу статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения об уплачиваемых страховых взносах предоставляются на основании данных бухгалтерского учета, а также сведения о страховом стаже на основании приказов и других документов по учету кадров.

Из приведенной нормы следует, что проверка достоверности сведений об уплачиваемых страховых взносах должна производиться на основании документов, указанных в статье 11 Закона № 27-ФЗ, а не на основании декларации по страховым взносам на ОПС.

Согласно части 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Однако в акте от 05.07.2010 № 7 и решении от 05.08.2010 № 7 отсутствует информация, позволяющая определить, что именно сведения, содержащиеся в ведомости за 2009 год (форма АДВ-11), являются недостоверными.

Сам по себе факт несоответствия суммы страховых взносов, указанной в ведомости за 2009 год (форма АДВ-11), сумме, отраженной в декларации по страховым взносам на ОПС за 2009 год, не свидетельствует о предоставлении предприятием недостоверных сведений о начисленных за  2009 год страховых взносах.

Таким образом, следует признать, что ГУ – УПФ РФ в Онежском районе не доказало наличия в действиях МУП «Шастинское ЖКХ» состава правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований ГУ – УПФ РФ в Онежском районе, оснований для изменения или отмены решения суда, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому госпошлина учреждением в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 07 февраля               2011 года по делу № А05-13584/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного  учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Онежском районе Архангельской области – без удовлетворения.

Председательствующий

О.Ю. Пестерева

Судьи

Т.В. Виноградова

О.А. Тарасова