Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2011 по делу n А13-12103/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

благополучия населения в пределах полномочий, установленных действующим законодательством Российской Федерации и Вологодской области.

В соответствии с пунктом 1 устава ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» Центр входит в единую федеральную централизованную систему органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Для решения предусмотренных уставом задач Центр осуществляет, в том числе, следующие полномочия:

- обеспечивает деятельность Роспотребнадзора по осуществлению надзора и контроля при проведении проверок соблюдения и выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в сфере защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, выполнения работ и оказания услуг;

- выполняет определяемый Роспотребнадзором перечень и объем мероприятий и работ по обеспечению государственного санитарно-эпидемиологического надзора, контроля в сфере защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, выполнения работ и оказания услуг;

- проводит на основании решения Роспотребнадзора необходимые для осуществления надзора и контроля исследования, испытания, измерения, экспертизы и иные виды оценок;

- принимает участие в выявлении и установлении причин и условий возникновения и распространения инфекционных, паразитарных, профессиональных заболеваний, а также массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, связанных с воздействием неблагоприятных факторов среды обитания человека, путем проведения специальных санитарно-эпидемиологических расследований, установления причинно-следственных связей между состоянием здоровья и средой обитания человека (пункты 9.1, 9.2, 9.3, 9.5 Устава с изменениями, том 2 л.д. 38 - 64).

На основании пунктов 10.3, 10.3.1, 10.3.3, 10.3.8 устава  ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» имеет право осуществлять по договорам возмездного характера с гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность, в том числе: проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний, а также токсикологических, гигиенических и иных видов оценок и выдачу по их результатам перечисленных экспертных заключений; консультационные услуги по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, соблюдения правил продажи отдельных видов товаров, выполнения работ, оказания услуг, проведение исследований рынка товаров, работ и услуг, состояния здоровья населения, проведение иных исследований по входящим в компетенцию Центра вопросам, разработка программ по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и (или) вопросам защиты прав потребителей; дезинфекционные, дератизационные и дезинсекционные работы.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции,                     ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» входит в систему государственного санитарно-эпидемиологического надзора и осуществляет свою деятельность в целях обеспечения государственного санитарно-эпидемиологического надзора, подведомственно Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и ее территориальным органам.

Из содержания представленного в материалы дела постановления главного государственного санитарного врача по Вологодской области от 06.04.2009 № 3 «О дополнительных мерах по профилактике клещевого энцефалита», следует, что главный санитарный врач по Вологодской области Кузнецова И.А. постановила главному врачу Центра Б.В.Лимину, среди прочего обеспечить мониторинг энтомологической ситуации с определением численности клещей и зараженности их вирусом клещевого энцефалита, обеспечить энтомологический контроль за акарицидными обработками (пункты 9.1, 9.5).

Совместный приказа Департамента и Роспотребнадзора от 20.07.2009            № 667/125 «О дополнительных мерах по профилактике клещевого энцефалита» принят во исполнение постановления главного государственного санитарного врача по Вологодской области от 06.04.2009 № 3 «О дополнительных мерах по профилактике клещевого энцефалита» в целях предупреждения и ограничения распространения заболевания клещевым энцефалитом среди населения Вологодской области (том 1, листы  21 - 27).

Следовательно, как правильно указал суд первой инстанции, данный приказ направлен на профилактику клещевого энцефалита.

СП 3.1.3.2352-08 устанавливают требования в области профилактики и борьбы с клещевым вирусным энцефалитом (далее - КВЭ), и их соблюдение является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1.1 СП 3.1.3.2352-08).

Разделом Х СП 3.1.3.2352-08 регламентирована организация мероприятий по профилактике КВЭ.

В соответствии с пунктом 10.1 СП 3.1.3.2352-08 мероприятия по профилактике КВЭ осуществляют:

- органы государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

- органы управления здравоохранением субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и руководители лечебно-профилактических организаций;

- органы и учреждения, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

- работодатели (юридические лица, индивидуальные предприниматели);

- граждане.

В силу пункта 10.2 СП 3.1.3.2352-08 органы управления здравоохранением субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и лечебно-профилактических организаций осуществляют:

- оказание медицинской помощи пострадавшему от укуса клещами;

- выявление, диагностику, своевременную госпитализацию, лечение и диспансеризацию больных КВЭ;

- выявление больных профессиональным заболеванием (КВЭ);

- регистрацию, учет и статистическое наблюдение случаев заболевания КВЭ;

- информирование органов и учреждений Роспотребнадзора о покусах клещами, случаях заболеваний КВЭ и профессиональных заболеваниях КВЭ в установленные сроки;

- проведение анализа заболеваемости КВЭ, инвалидности и летальности по этой причине;

- планирование, организацию, проведение, обеспечение полноты охвата и согласование плана прививок с органами и учреждениями Роспотребнадзора, достоверности учета профилактических прививок, а также своевременное представление отчетов в территориальные органы и учреждения Роспотребнадзора; ведение на бумажных и электронных носителях картотек профилактических прививок;

- определение потребности лечебно-профилактических организаций в медицинских иммунобиологических препаратах (МИБП) для проведения плановой и экстренной профилактики клещевого вирусного энцефалита. Согласование заявок на МИБП с территориальными органами Роспотребнадзора.

- сбор донорской крови и приготовление специфического иммуноглобулина для профилактики и лечения клещевого вирусного энцефалита.

- санитарно-просветительскую работу среди населения обслуживаемой территории.

На основании пункта 10.3 СП 3.1.3.2352-08 органы и учреждения Роспотребнадзора субъектов Российской Федерации:

- осуществляют контроль профилактических и противоэпидемических мероприятий, проводимых на территории по профилактике клещевого вирусного энцефалита;

- участвуют в разработке и согласовании региональных целевых программ по профилактике клещевого вирусного энцефалита.

Проанализировав представленные доказательства и вышеуказанные нормы, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что осуществление Роспотребнадзором контроля  профилактических и противоэпидемических мероприятий, проводимых по профилактике клещевого вирусного энцефалита, выполняется в соответствии с положениями  статьи 44 Закона № 52-ФЗ и пункта 8 Положения об управлении Роспотребнадзора.

Кроме того, государственный санитарно-эпидемиологический надзор и санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия представляют собой различные функции и имеют разную направленность.

В соответствии с положениями Закона № 52-ФЗ обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В статье 1 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения определено как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Под государственным санитарно-эпидемиологическим надзором понимается деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Следовательно, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия не относятся к надзорным (контрольным) функциям и в данном случае Роспотребнадзором и Департаментом при издании спорного приказа осуществлены санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.  

Энтомологическая работа в рассматриваемом случае фактически представляет собой сбор и анализ необходимой информации о клещах в профилактических целях. Направленность энтомологического контроля позволяет отнести данный контроль к контрольным функциям Роспотребнадзора, осуществляемым в рамках санитарно-эпидемиологического надзора.

Издавая приказ от 20.07.2009 № 667/125  Роспотребнадзор и Департамент не передавали своих функций Центру, а определили обеспечить энтомологический контроль, то есть организовать систему мероприятий, направленных на выявление энзоотичных территорий путем отлова клещей, изучения их видового и возрастного состава, вирусоформности и обеспечить материальную составляющую указанных мероприятий (наличие необходимых средств индивидуальной защиты, материалов и т.п.).

В связи с изложенным апелляционная коллегия поддерживает позицию суда о недоказанности УФАС  вмененного Роспотребнадзору и Департаменту нарушения части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.  

При таких обстоятельствах, оспариваемые решение и предписание УФАС являются недействительными не соответствующими требованиям Закона о защите конкуренции.

Выводы суда, изложенные в решении от 15.03.2011, соответствуют обстоятельствам дела. Решение принято с учетом доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства.

Доводы управления, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом изучения суда первой инстанции. Им дана надлежащая оценка.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции апелляционная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 15 марта 2011 года по делу № А13-12103/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

Н.Н. Осокина

Н.С. Чельцова