Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2011 по делу n А44-194/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

04 июля 2011 года

г. Вологда

Дело № А44-194/2011

          Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2011 года.

          Полный текст постановления изготовлен 04 июля 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тарасовой О.А., судей Пестеревой О.Ю. и Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания Вальковой Н.В.,

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников жилья «Наш дом Большая Московская 61 к. 1» на решение Арбитражного суда Новгородской области от 06 апреля 2011 года по делу № А44-194/2011 (судья Ларина И.Г.),

у с т а н о в и л :

товарищество собственников жилья «Наш дом Большая Московская 61,  к. 1» (ОГРН 1075300000280; далее – ТСЖ) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области (далее - управление) о признании незаконным и отмене постановления от 19.10.2010 № 937 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 06 апреля                  2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ТСЖ с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. В обоснование жалобы ссылается на то, что оно не является субъектом вмененного ему правонарушения и, следовательно, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу доводы, изложенные в ней, отклонило, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, управлением на основании распоряжения от 13.09.2010 № 822 в период с 16.09.2010 по 08.10.2010 в отношении ТСЖ проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения требований законодательства о защите прав потребителей.

В ходе проверки управлением установлено, что в нарушение требований пункта 2 статьи 8, статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон № 2300-1), пункта 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (далее – Правила № 307), в подъездах дома на досках объявлений отсутствовала информация о государственной регистрации исполнителя коммунальных услуг, о размерах тарифов на коммунальные услуги, надбавках к тарифам со ссылкой на нормативные правовые акты, на основании которых эти тарифы применяются, а также информация о параметрах качества предоставления коммунальных услуг, о предельных сроках устранения аварий и иных нарушений порядка предоставления коммунальных услуг, о порядке и форме оплаты коммунальных услуг, а также о Правилах № 307.

По факту выявленных нарушений 08.10.2010 управлением в отношении ТСЖ  составлен протокол об административном правонарушении № 937 и 19.10.2010 вынесено постановление № 937 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, которым ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ТСЖ оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствовался следующим.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает: имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей (часть 1 статьи 14.8 КоАП РФ).

Субъектами данных правонарушений являются лица, реализующие потребителям товары (работы, услуги), при этом наступление ответственности не ставится в зависимость от того, с какой целью осуществляется указанная деятельность.

Согласно части 1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ)  товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и, в установленных законодательством пределах, распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.

Как предусмотрено частью 2 статьи 152 ЖК РФ, товарищество собственников жилья в числе иных видов хозяйственной деятельности может заниматься обслуживанием, эксплуатацией и ремонтом недвижимого имущества в многоквартирном доме.

Согласно уставу ТСЖ оно является юридическим лицом с момента его государственной регистрации, вправе заниматься экономической деятельностью и получать от нее доход, хотя это не является основной целью его деятельности (пункты 1.3, 7.1 устава заявителя (листы дела 5-17)).

В пункте 3 Правил № 307 указано, что исполнитель, коммунальных               услуг - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы либо индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем может быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

  ТСЖ представляет интересы собственников помещений и действует в их интересах, при этом само не выступает в качестве потребителя коммунальных услуг и не является их перепродавцом, суммы, внесенные собственниками помещений в многоквартирном доме за потребленные ими коммунальные услуги, не являются платой ТСЖ за эти услуги, а предназначены для оплаты стоимости коммунальных услуг ресурсоснабжающим организациям, предоставившим их в соответствии с заключенными договорами.

  Согласно пунктам 3 и 49 Правил № 307 в случаях, когда управление многоквартирным домом осуществляется управляющей организацией, товариществом собственников жилья (жилищно-строительным, жилищным или иным специализированным потребительским кооперативом), ресурсоснабжающая организация не может быть исполнителем коммунальных услуг.

  В соответствии с пунктом 3 и подпунктами «а» - «г» пункта 49 названных Правил обязательным признаком статуса исполнителя коммунальных услуг является ответственность одного лица и за подачу в жилое помещение коммунальных ресурсов, и одновременно за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.

  Согласно подпункту «г» пункта 49 данных Правил исполнитель коммунальных услуг обязан обслуживать внутридомовые инженерные системы, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю, как самостоятельно, так и с привлечением других лиц на основании возмездного договора.

Как усматривается в материалах дела, общее имущество дома, включая внутридомовые инженерные системы, находится на балансе заявителя и обслуживается им. Данное обстоятельство заявителем не отрицается. Из письменных пояснений заявителя и представленных договоров следует, что с ресурсоснабжающими организациями им заключены только договоры на поставку энергоресурсов.

Так, из договора на пользование тепловой энергией в горячей воде от 01.10.2007 № 2826, заключенного муниципальным унитарным предприятием Великого Новгорода «Теплоэнерго» (энергоснабжающая организация) и ТСЖ (абонент), следует, что обязанность по оплате энергии возложена непосредственно на абонента (пункт 5 названного договора). Согласно квитанции об оплате услуг за сентябрь 2010 года, выданной ТСЖ на имя Егорова В.А., денежные средства в счет оплаты услуг подлежат зачислению на счет заявителя.

Учитывая данные обстоятельства, а также принимая во внимание положения, закрепленные в пункте 3 и подпунктах «а» - «г» пункта 49 Правил № 307, следует признать, что в силу названных норм непосредственным исполнителем услуг, предоставляемых жильцам, является ТСЖ, осуществляющее в силу положений части 1 статьи 135, части 2 статьи 152                 ЖК РФ и устава функции по управлению жилым домом и предоставлению коммунальных услуг собственникам жилых помещений, и в связи с этим обязано руководствоваться в своей деятельности наряду с иными нормами жилищного законодательства положениями этих Правил.

Сведений об иных лицах, предоставляющих коммунальные услуги гражданам и взимающих плату за их оказание, в материалах рассматриваемого дела не имеется.

Таким образом, довод заявителя о том, что он не является субъектом вмененного ему в вину правонарушения, поскольку он не является исполнителем услуг, отклоняется судом апелляционной инстанции.

Обязанность по предоставлению соответствующей информации закреплена в положениях Закона № 2300-1.

В силу статьи 8 указанного Закона потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Данная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 10 Закона № 2300-1 определено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил № 307 коммунальные услуги – это деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

Пунктом 49 названных Правил закреплено, какая информация, касающаяся деятельности исполнителя коммунальных услуг, должна содержаться в договорах и какая информация дополнительно размещается на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также на досках объявлений, расположенных вблизи жилых домов.

  В соответствии с подпунктом «п» пункта 49 этих Правил параметры качества предоставления коммунальных услуг, предельные сроки устранения аварий и иных нарушений порядка предоставления коммунальных услуг, установленные законодательством Российской Федерации, а также информация о настоящих Правилах указываются в договоре, а также размещаются на доске объявлений в помещении исполнителя в месте, доступном для всех потребителей; наименование, место нахождения (адрес его постоянно действующего исполнительного органа), сведения о государственной регистрации, режим работы, фамилия, имя и отчество руководителя, а для индивидуального предпринимателя, дополнительно, сведения о его государственной регистрации и наименование зарегистрировавшего его органа  указываются в договоре, а также размещаются на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также на досках объявлений, расположенных вблизи жилых домов.

Отсутствие на досках объявлений в подъездах дома № 61, к. 1, по                    ул. Большая Московская необходимой информации в соответствии с пунктом 49 Правил № 307 подтверждено материалами дела (протоколом от 08.10.2010 № 937 об административном правонарушении, актом проверки от 08.10.2010 № 822) и заявителем не оспаривается.

В силу положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае подателем жалобы не предъявлены доказательства, свидетельствующие о невозможности исполнения им возложенных на него обязанностей.

Довод ТСЖ о том, что на момент проверки информация сорвана с доски объявлений неизвестными лицами, документально не подтвержден, основан на предположениях и не может быть принят судом апелляционной