Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2011 по делу n А05-3893/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

тарифов на перевозку пассажиров и багажа в пригородном и межмуниципальном сообщении.

Согласно указанному порядку субсидии на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров и багажа в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Архангельской области, включая территорию Ненецкого автономного округа, предоставляются организациям воздушного, автомобильного, водного и железнодорожного транспорта в случае превышения экономически обоснованной стоимости услуг по перевозке пассажиров и багажа в пригородном и межмуниципальном сообщении над доходами, полученными исходя из тарифов на перевозку пассажиров и багажа в пригородном и межмуниципальном сообщении.

Тарифы на перевозку пассажиров и багажа в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Архангельской области, включая территорию Ненецкого автономного округа, утверждаются агентством по тарифам и ценам Архангельской области и управлением по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа.          Целями предоставления субсидий являются защита экономических интересов населения от монопольного повышения цен и обеспечение возмещения расходов транспортным организациям, связанных с государственным регулированием тарифов на перевозку пассажиров и багажа.       Предоставление  субсидий  осуществляется  в соответствии с Постановлением № 239.

 Субсидии предоставляются юридическим лицам независимо от форм собственности и предпринимателям без образования юридического лица со дня государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, занимающимся перевозкой пассажиров и багажа (транспортные операторы), на основании договоров, заключенных с министерством промышленности, транспорта и связи Архангельской области и оперативных отчетов с последующим представлением отчетов о фактически выполненной перевозке пассажиров и багажа по форме, установленной министерством промышленности, транспорта и связи.

Субсидии перечисляются платежными документами с лицевого счета министерства промышленности, транспорта и связи, открытого в управлении Федерального казначейства по Архангельской области, на расчетные счета транспортных операторов, открытые в кредитных организациях.

Министерство ежемесячно до 25-го числа месяца, следующего за отчетным, представляет в Минфину отчет об использовании средств субсидий.

Суд первой инстанции установил, что поскольку Общество является транспортным оператором, оно обязано осуществлять перевозки пассажиров и багажа по тарифам, установленным Комитетом, следовательно, обладает правом на получение субсидий в целях возмещения убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров и багажа в пригородном и межмуниципальном сообщении.

Оценивая  правоотношения  сторон, суд первой инстанции указал, что Общество осуществляет воздушные перевозки пассажиров и багажа на межмуниципальных линиях Ненецкого автономного округа, то есть является транспортным оператором. В связи с этим обязано осуществлять перевозки пассажиров и багажа по тарифам, установленным (с учетом места нахождения организации) Комитетом по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа, и обладает правом на получение субсидий в целях возмещения убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров и багажа в пригородном и межмуниципальном сообщении.

В то же время суд первой инстанции, ссылаясь на статьи 1 и 78 БК РФ,  пришел к правильному выводу о том, что  характер  правоотношений, которые  возникают между сторонами  при заключении  договора, в отношении которого  заявлен настоящий иск, свидетельствует о необходимости применения  норм БК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 БК РФ отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым нормами  данного  кодекса.

  Пунктом 1 статьи 78 БК РФ предусмотрена возможность предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. Субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

 Вместе с тем, в силу  пункта  3  статьи 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

         Поскольку  объективных доказательств, свидетельствующих  о том, что  в силу статей 426, 445, 446 ГК РФ истец вправе понудить ответчика заключить подобный договор,  суд правомерно отказал в удовлетворении иска.

         Апелляционная инстанция также  считает  обоснованным  разъяснения  суда относительно   реализации  истцом надлежащего способа защиты.

         Все доводы подателя жалобы были предметом подробного исследования в суде первой инстанции, им дана мотивированная оценка, оснований не согласиться с которым  у апелляционной инстанции  не имеется.

  Новых доводов и доказательств в их обоснование  податель жалобы не привел.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм  материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

          решение Арбитражного суда Архангельской области от 20 апреля              2011 года по делу № А05-3893/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд»  – без удовлетворения.

Председательствующий                                                               А.Я. Зайцева

Судьи                                                                                            Е.В.  Носач

                                                                                                      А.В. Романова