Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2011 по делу n А05-3153/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 июля 2011 года

г. Вологда

    Дело № А05-3153/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 июля 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Чельцовой Н.С., судей Мурахиной Н.В. и        Осокиной Н.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Любишкиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу предпринимателя Хабарова Александра Николаевича на решение Арбитражного суда Архангельской области от 28 апреля 2011 года по делу                 № А05-3153/2011 (судья Панфилова Н.Ю.),

у с т а н о в и л:

Управление государственного автодорожного надзора по Архангельской области и Ненецком автономному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 2901043148;  ОГРН 1022900536010; г. Архангельск) (далее – управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к предпринимателю Хабарову Александру Николаевичу (ИНН 290400488191; ОГРН 310290401800016; Архангельская обл., г. Котлас) (далее – предприниматель) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 28 апреля                2011 года заявленные требования управления удовлетворены: предприниматель привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.1                КоАП РФ в виде штрафа в размере 3000 руб.

Хабаров А.Н. с данным судебным актом не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Архангельской области от 28 апреля 2011 года отменить. В обоснование жалобы ссылается на отсутствие в его деянии события правонарушения; на возможность применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Административный орган в отзыве отклонил доводы, приведенные в жалобе, просил оспариваемое решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении требований жалобы отказать.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте заседания, представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие сторон в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –                АПК РФ).

Исследовав представленные доказательства, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, предприниматель имеет лицензию на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, от 09.02.2010 № АСС-29-201055 сроком действия с 09.02.2010 по 09.02.2015.

Управлением 23.03.2011 в 6 час 43 мин на посту ДПС «Весна» (297 км автодороги «Усть-Вага - Ядриха») при проведении контрольно-надзорных мероприятий выявлены нарушения, в частности:

- пунктов 30, 33, 36, подпунктов «а», «е» пункта 37 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 (далее - Правил перевозок пассажиров и багажа), выразившиеся в отсутствии на лобовом стекле наименований начального и конечного остановочных пунктов маршрута; отсутствии указателя маршрута регулярных перевозок, размещаемый на заднем окне транспортного средства; неуказании над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства полного или краткого наименования перевозчика; отсутствие внутри транспортного средства информации о перевозчике, о местах расположения огнетушителей;

- подпункта 2 пункта 5, пунктов 13, 16 приказа Минтранса России от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» (далее – приказ № 152), выразившихся в незаполнении в путевом листе от 23.03.2011 № 104 полностью имени и отчества предпринимателя; незаверении штампом или подписью с указанием инициалов и фамилии уполномоченного лица или индивидуального предпринимателя даты, времени и показаний одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки; неуказании даты проведения предрейсового медицинского осмотра водителя.

По результатам проверки составлены акт от 23.03.2011 № 8-к и протокол об административном правонарушении от 31.03.2011 № 20-к, выразившемся в нарушении предпринимателем лицензионных требований и условий перевозок пассажиров автомобильным транспортом.

Считая факт совершения Хабаровым А.Н. административного правонарушения установленным, управление в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.1             КоАП РФ.

Судом первой инстанции принято решение об удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная коллегия находит данный судебный акт законным и обоснованным по следующим основаниям.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность должностных лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения административного штрафа в  размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В силу статьи 2.4 Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Согласно статье 4 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 128-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

На основании подпункта 62 статьи 17 Закона № 128-ФЗ перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 (далее – положение № 637), лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

При этом в силу пункта 5 названного Положения грубыми нарушениями лицензиатом лицензионных требований и условий является использование транспортных средств, не допущенных в установленном порядке к эксплуатации (подпункт «б»).

В силу пункта 29 Правил перевозок пассажиров и багажа транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла; на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; на заднем окне транспортного средства.

Из пункта 30 данных Правил следует, что на указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла, проставляются наименования начального и конечного остановочных пунктов и номер маршрута регулярных перевозок.

В пункте 33 Правил перевозок пассажиров и багажа установлено, что на указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом на заднем окне транспортного средства, проставляется номер маршрута регулярных перевозок.

В пункте 36 определено, что над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается полное или краткое наименование перевозчика.

На основании подпунктов «а», «е» пункта 37 Правил перевозок пассажиров и багажа внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается, в том числе, следующая информация: наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора; указатели мест расположения огнетушителей.

Согласно пункту 2 приказа № 152 обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.

В силу пункта 3 названного приказа путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: наименование и номер путевого листа; сведения о сроке действия путевого листа; сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; сведения о транспортном средстве; сведения о водителе.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 приказа сведения о собственнике (владельце) транспортного средства включают для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона.

Из пункта 6 приказа № 152 следует, то сведения о транспортном средстве включают: тип транспортного средства (легковой автомобиль, грузовой автомобиль, автобус, троллейбус, трамвай) и модель транспортного средства, а в случае если грузовой автомобиль используется с автомобильным прицепом, автомобильным полуприцепом, кроме того - модель автомобильного прицепа, автомобильного полуприцепа; государственный регистрационный знак легкового автомобиля, грузового автомобиля, грузового прицепа, грузового полуприцепа, автобуса, троллейбуса; показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо); дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку.

В пункте 13 указанного приказа закреплено, что даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.

На основании пункта 7 приказа сведения о водителе включают: фамилию, имя, отчество водителя; дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.

Пунктом 16 приказа № 152 предусмотрено, что даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, вещественными доказательствами.

В данном случае факт наличия нарушений, выявленных управлением, подтверждается следующими материалами дела: актом осмотра автобуса от 23.03.2011 № 8-к, фотографией автобуса, копией путевого листа № 104 от 23.03.2011.

В письменных объяснениях от 01.04.2011 Хабаров А.Н. подтверждает факт составления путевого листа с пороками в его оформлении, а также отсутствия на лобовом стекле таблички с наименованиями начального и конечного остановочных пунктов маршрута, вызванными спешкой при выпуске автобуса на маршрут. 

В акте осмотра автобуса, в котором зафиксировано отсутствие даты прохождения медицинского освидетельствования водителя; имени, отчества индивидуального предпринимателя; дата и время показаний одометра при выезде транспортного средства заверены подписью без указания инициалов и фамилии, водитель Говоров В.А. указал на согласие с выявленными нарушениями.

Ссылка предпринимателя на то, что допущенные нарушения совершены не им, а водителем, не принимается во внимание, поскольку непосредственно он является работодателем, обязанным обеспечивать соблюдение его работниками положений законодательства и несет ответственность за нарушение лицензионных требований как лицо, которому выдана соответствующая лицензия.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В данном случае предприниматель Хабаров А.Н., оказывая услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, является лицом, имеющим специальную подготовку в сфере оказания таких услуг и необходимый опыт (лицензия выдана в феврале 2010 года), позволяющий исполнять лицензированные требования и условия при осуществлении названной деятельности.

С учетом этого его вина имеет место быть при совершении вмененных нарушений.

При