Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2011 по делу n А13-573/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 июля 2011 года                             г. Вологда                    Дело № А13-573/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2011 года.

         Полный текст постановления изготовлен 14 июля 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Ралько О.Б. и                     Тарасовой О.А. при ведении протокола с применением аудиозаписи секретарем судебного заседания Ефимовой О.Н.,

при участии от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области Дуда О.И. по доверенности от 28.01.2011 № 8, от администрация Бабаевского муниципального района Елисеевой О.Ю. по доверенности от 04.07.2011,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 13 мая 2011 года по делу № А13-573/2011 (судья Чередина Н.В.),

у с т а н о в и л:

администрация Бабаевского муниципального района (далее – администрация) обратилась с заявлением к Управлению  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее – управление, управление Росреестра) о признании незаконным решения от 03.11.2010 № 02/006/2010-661 об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок общей площадью 2467 кв.м с кадастровым номером 35:02:0103024:12 расположенный по адресу:  Вологодская область, Бабаевский район, город Бабаево, площадь Привокзальная, и возложении обязанности произвести государственную регистрацию права собственности на указанный земельный участок.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Антонов Сергей Николаевич, Ганичев Владимир Викторович, Ганичев Вячеслав Викторович.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 13 мая 2011 года по делу № А13-573/2011 требования администрации удовлетворены.

Управление с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить и принять новый судебный акт. В обоснование своей позиции ссылается на то, что государственная регистрация права муниципальной собственности на спорный земельный участок нарушает права граждан Антонова Сергея Николаевича, Ганичева Владимира Викторовича, Ганичева Вячеслава Викторовича; представленные на государственную регистрацию документы не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Администрация, третьи лица в отзывах и представитель администрации в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, считают решение суда законным и обоснованным.

Третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд не явились, поэтому разбирательство по делу произведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации                                 (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей администрации и управления, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, в январе 2010 года введено в эксплуатацию здание автостанции и торгового центра, расположенное по адресу: Вологодская область, Бабаевский район, город Бабаево, Привокзальная площадь, д. 3.

Произведена государственная регистрация права муниципальной собственности Бабаевского муниципального района на нежилые помещения                  № 1-3, 8-9 общей площадью 76,2 кв.м, находящиеся на первом этаже здания автостанции и торгового центра; нежилые помещения № 4-7, 10-19 на первом этаже и № 1-13 на втором этаже общей площадью 892,1 кв.м на праве общей долевой собственности принадлежат Антонову С.Н., Ганичеву В.В.,                     Ганичеву В.В., доля каждого в праве общей долевой собственности составляет 1/3.

Администрация обратилась в Управление Росреестра с заявлением от 06.10.2010 о государственной регистрации права муниципальной собственности муниципального образования Бабаевского муниципального района на земельный участок с кадастровым номером 35:02:0103024:12, общей площадью 2467 кв.м., расположенный по адресу: Вологодская область, Бабаевский район, город Бабаево, пл. Привокзальная.

Сообщением от 03.11.2010 № 02/006/2010-661 управление известило администрацию об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности со ссылкой на пункт 3 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и абзац четвертый пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации).

Администрация обжаловала указанный отказ в арбитражном суде.

Статьей 17 ЗК РФ к федеральной собственности отнесены земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Такие же основания предусмотрены и в отношении земельных участков, которые находятся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности (статьи 18, 19 ЗК РФ).

  Основания разграничения государственной собственности на землю между уровнями собственности установлены статьей 3.1 Закона о введении в действие ЗК РФ, введенной вступившим в силу с 01.07.2006 Федеральным законом от 17.04.2006 № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Закона о введении в действие                       ЗК РФ в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и земли.

Пунктами 2, 3 статьи 3.1 Закона о введении в действие ЗК РФ в целях разграничения государственной собственности на землю также установлены критерии принадлежности земельных участков к собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, изложенные в пункте 1 той же статьи.

Статьей 30.1 Закона о регистрации определены положения о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, которая осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица. В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на этот участок.

Пунктом 2 данной статьи предусмотрена необходимость представления для государственной регистрации права собственности документов согласно Перечню документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю.

      Как следует из пункта 3 Перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 № 404, в случае, если основанием для регистрации права собственности Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок является нахождение на данном земельном участке недвижимого имущества, принадлежащего Российской Федерации или муниципальному образованию, на государственную регистрацию предоставляются правоустанавливающие документы на объекты недвижимого имущества и кадастровый план земельного участка, подтверждающий нахождение объекта недвижимого имущества на данном земельном участке.

         Предусмотренный статьей 16 ЗК РФ процесс разграничения государственной собственности на землю, а также принятые в целях его реализации положения статьи 3.1 Закона о введении в действие ЗК РФ не изменяют действия других положений этого Кодекса, в том числе статьи 36                    ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.

Согласно пункту 3 статьи 36 ЗК РФ в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, они имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено данным Кодексом, федеральными законами (с учетом долей в праве собственности на здание).

Первоначальная государственная регистрация права федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, осуществленная в порядке разграничения государственной собственности на землю, не препятствует последующей приватизации или приобретению права аренды на нее гражданами и юридическими лицами - собственниками зданий, строений, сооружений, находящихся на этих участках, - в порядке и на условиях, которые установлены законом, а также приобретению неделимого земельного участка в общую долевую собственность.

В отсутствие прямого запрета, установленного ЗК РФ, а также в силу положений пункта 1 статьи 18 и пункта 1 статьи 19 данного Кодекса, предусматривающих возможность возникновения права собственности субъекта Российской Федерации и муниципального образования на приобретенные ими земельные участки по основаниям, определенным гражданским законодательством, не исключена возможность последующего приобретения неделимого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, в том числе и для таких субъектов.

Поскольку право собственности на спорный земельный участок не было зарегистрировано ни за одним из собственников объектов недвижимости, расположенных на данном участке, отказ в регистрации права муниципальной собственности на него по рассматриваемому основанию препятствует разграничению государственной собственности на землю, создает неопределенность в правах на нее, а также делает невозможным последующее приобретение права собственности на участок другими заинтересованными лицами в порядке, установленном ЗК РФ.

Такой вывод согласуется с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2009 № 11276/09.

В рассматриваемом случае все необходимые в соответствии с Законом о регистрации и приведенным Перечнем документы для осуществления государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю представлены администрацией в регистрационный орган.

         При таких обстоятельствах отказ в государственной регистрации является необоснованным, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования администрации.

Оснований для изменения или отмены решения суда, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому госпошлина управление Росреестра в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 13 мая 2011 года по делу № А13-573/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области – без удовлетворения.

Председательствующий

О.Ю. Пестерева

Судьи

О.Б. Ралько

О.А. Тарасова