Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2011 по делу n А13-27/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 июля 2011 года

г. Вологда

        Дело № А13-27/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 июля 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Чельцовой Н.С., судей Мурахиной Н.В. и        Осокиной Н.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вальковой Н.В.,

при участии от открытого акционерного общества «Вологодское авиационное предприятие» Третьякова А.М. по доверенности от 13.09.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 06 мая 2011 года по делу № А13-27/2011 (судья Борисова Ю.А.),

у с т а н о в и л :

открытое акционерное общество «Вологодское авиационное предприятие» (ИНН 3507008620; ОГРН 1023500594138; Вологодская обл., Вологодский р-н, п. Дорожный)  (далее – ОАО «Вологодское авиационное предприятие», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (г. Вологда) (далее – УФАС, управление) о признании недействительными решения от 19.10.2010 № 68-10АМЗ/10 и предписания от 19.10.2010 № 68-10АМЗ/10, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Северо-Западного межрегионального территориального управления Воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (ИНН 7841393024; ОГРН 1089847319022; С.-Петербург) (далее - агентство), Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» (ИНН 7734135124; ОГРН 1027739057500; Вологодская обл., Вологодский р-н,                   п. Дорожный)  (далее – предприятие) (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 06 мая 2011 года заявленные требования общества удовлетворены: оспариваемые решение и предписание УФАС признаны недействительными, на управление возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «Вологодское авиационное предприятие»; с УФАС в пользу общества взысканы расходы по уплате госпошлины в сумме 2000 руб.

УФАС с данным судебным актом не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Вологодской области от 06 мая 2011 года отменить, по делу принять новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на законность и обоснованность принятых им решения и предписания.

Агентство в заявлении указало на необоснованное привлечение его судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Общество и предприятие свои отзывы на жалобу управления не представили.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества указал на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Управление, агентство и предприятие надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционной инстанции, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –               АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя общества, исследовав письменные доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как видно из материалов дела, УФАС по заявлению Центра ОВД в отношении ОАО «Вологодское авиационное предприятие» проведена проверка по вопросу законности и обоснованности требований общества по оплате пропусков на территорию аэропорта, изготавливаемых и оформляемых для сотрудников и транспорта предприятия.

В ходе проверки установлено, что общество занимает доминирующее положение на рынке услуг по обеспечению авиационной безопасности (в том числе услуг по обеспечению режимных и охранных мероприятий на объектах управления воздушным движением) в соответствующих границах аэропорта поселка Дорожный Вологодского района Вологодской области. Им выставлены предприятию требования по оплате счета-фактуры от 30.06.2010 № 912, от 30.09.2010 счета № 1502 и счета-фактуры от 30.09.2010 № 1546 за услуги по выписке пропусков за период с 01.04.2010 по 30.09.2010. По мнению управления, такие действия ОАО «Вологодское авиационное предприятие» противоречат пунктам 3.2 и 3.2.1 приложения № 1 к приказу Минтранса РФ от 02.10.2000 № 110 и ущемляют интересы предприятия.

По данному факту в отношении общества возбуждено дело по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006             № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ).

По результатам проверки управлением вынесено решение от 19.10.2010 № 68-10АМЗ/10, в соответствии с которым общество признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ.

На основании данного решения выдано предписание от 19.10.2010                   № 68-10 АМЗ/10, которым обществу определено не допускать действий, которые могут привести к ущемлению интересов других лиц и нарушению антимонопольного законодательства, а именно действий, выражающихся в незаконном и необоснованном выставлении счетов предприятию на оплату услуги по выписке пропусков на территорию аэродрома.

Не согласившись с такими решением и предписанием УФАС,                      ОАО «Вологодское авиационное предприятие» обратилось в суд с заявлением о признании их недействительными в полном объеме.

Судом первой инстанции заявленные требования общества удовлетворены.

Апелляционная инстанция находит данный судебный акт законным и обоснованным по следующим основаниям.

Из части 1 статьи 198 АПК РФ следует, что для признания ненормативного правового акта государственного органа недействительным необходимо наличие двух факторов: несоответствия оспариваемого акта действующему законодательству и нарушения в результате его принятия прав и законных интересов заявителя.

На основании части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 названного Кодекса обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, решений, возлагается на соответствующие органы.

В соответствии со статьями 22, 23, 39 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Согласно статьям 40 (пунктом 3), 42 Воздушного кодекса Российской Федерации аэропорт - часть единой системы организации воздушного движения и является комплексом сооружений, включающего в себя аэродром (участок земли с расположенными на нем зданиями, сооружениями и оборудованием, предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов), аэровокзал, другие сооружения и предназначенный для приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок и имеющий для этих целей необходимое оборудование, авиационный персонал и других работников.

Меры обеспечения авиационной безопасности определены в статье 84 Воздушного кодекса.

Лица, осуществляющие прием, отправку или обслуживание воздушного судна, обязаны принимать меры по обеспечению авиационной безопасности.

Сторонами отношений по обеспечению авиационной безопасности, в том числе по предотвращению доступа посторонних лиц и транспортных средств в контролируемую зону аэропорта, является аэропорт и эксплуатант (пункт 1 статьи 84 Воздушного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 10, 11 Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 28.11.2005 № 142 (далее – Правила № 142), закреплен пропускной и внутриобъектовый режим в аэропорт, который организуется в соответствии с инструкцией по пропускному и внутриобъектовому режиму, обязательной для соблюдения авиационным персоналом, работниками авиационных предприятий и иными лицами, осуществляющими свою деятельность на территории аэропорта.

Согласно пунктам 14, 15 указанных Правил авиационный персонал, работники авиационных предприятий и иные лица, осуществляющие свою деятельность на территории аэропорта, сотрудники пограничных, таможенных и иных органов, осуществляющих государственный контроль, а также автотранспорт допускаются в контролируемую зону аэропорта по пропускам установленного в данном аэропорту образца и в соответствии с требованиями инструкции по пропускному и внутриобъектовому режиму; лица сторонних организаций и посетители в контролируемую зону аэропорта допускаются в установленном инструкцией порядке по разовым или временным пропускам с указанием конкретного сектора(ов) допуска.

Следовательно, вышеназванные нормы права закрепляют установление пропускного режима в аэропорте с целью обеспечения авиационной безопасности.

Пункт 3.2.8 Устава ОАО «Вологодское авиационное предприятие» определяет, что основным видом его деятельности является обеспечение мер авиационной безопасности.

Положением о службе авиационной безопасности аэропорта «Вологда» ОАО «Вологодское авиационное предприятие» осуществление пропускного режима на объектах аэропорта отнесено к основным задачам службы авиационной безопасности аэропорта «Вологда».

В разделе 2 Инструкции о пропускном и внутриобъектовом режиме в аэропорту «Вологда» ОАО «Вологодское авиационное предприятие» закреплено, что пропускной режим – это совокупность правил и процедур допуска лиц и транспортных средств в контролируемую зону аэропорта.

Из разделов 5, 6, 7 названной Инструкции следует, что авиационный персонал и работники общества, авиационный персонал и работники авиационных предприятий, осуществляющих свою деятельность на территории ОАО «Вологодское авиационное предприятие», допускаются в контролируемую зону аэропорта по пропускам установленного обществом образца, а лица сторонних организаций и посетители, которым необходим допуск в контролируемую зону аэропорта для выполнения служебных заданий – по разовым или временным пропускам на основании предварительных заявок при предъявлении документа, удостоверяющего личность; на транспортные средства организаций, осуществляющих деятельность на территории общества, участвующие в технологическом процессе этих организаций, выдаются временные пропуска со сроком действия до 6-ти месяцев.

В силу указанных норм общество обязано обеспечивать авиационную безопасность в находящихся в его ведении аэропортах в соответствии с действующим законодательством.

Приказом Минтранса Российской Федерации от 02.10.2000 № 110 «Об аэронавигационных и аэропортовых сборах, тарифах за обслуживание воздушных судов эксплуатантов Российской Федерации в аэропортах Российской Федерации и воздушном пространстве Российской Федерации» (далее - Приказ № 110) утвержден перечень аэронавигационных и аэропортовых сборов, тарифов за обслуживание воздушных судов эксплуатантов Российской Федерации в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации и порядок применения аэронавигационных и аэропортовых сборов (приложения № 1 и 2 к приказу).

Согласно пункту 3.2.1 Перечня аэронавигационных и аэропортовых сборов, тарифов за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации, утвержденного Приказом № 110 (в редакции от 23.11.2009) (далее – Перечень), сбор за обеспечение авиационной безопасности устанавливается за обеспечение авиационной безопасности в соответствии с требованиями, установленными Федеральными авиационными правилами «Требования авиационной безопасности к аэропортам», утвержденными приказом Министерством транспорта РФ от 28.11.2005           № 142, включая, в том числе осуществление пропускного и внутриобъектового режима в аэропорту. Ставка сбора устанавливается на 1 тонну максимальной взлетной массы воздушного судна (пункт 3.2.2).

В пункте 1 статьи 64 Воздушного кодекса Российской Федерации установлено, что правила формирования и применения тарифов, взимания сборов в области гражданской авиации, а также правила продажи билетов, выдачи грузовых накладных и других перевозочных документов устанавливаются специально уполномоченным органом в области гражданской авиации.

Ставки аэропортовых сборов и тарифы за наземное обслуживание формируются организациями гражданской авиации в соответствии с законодательством Российской Федерации, утверждаются компетентным органом в сфере регулирования естественных монополий на транспорте, регистрируются и/или публикуются для информационного обеспечения эксплуатантов Российской Федерации (пункты 2.6, 2.8, и 2.9 приложения № 1 Приказа № 110).

На основании пункта 2 приложения № 2 к Приказу № 110 не допускается применение ставок сборов, тарифов за наземное обслуживание и цен на материально-технические ресурсы, не зарегистрированных и/или не опубликованных в установленном порядке.

Из анализа данных правовых норм следует, что плата за осуществление пропускного и внутриобъектного режима в аэропорту является составной частью сбора за обеспечение авиационной безопасности.

В данном случае ОАО «Вологодское авиационное предприятие» (исполнитель) с предприятием (заказчик) заключен договор от 18.07.2007                 № 2255 на оказание услуг по обеспечению режимно-охранных мероприятий. В соответствии с пунктами 1.1, 2.1.1 договора исполнитель принял на себя обязательства по оказанию услуг по обеспечению режимных и охранных мероприятий на объектах управления воздушным движением (УВД) заказчика, в том числе пропуск лиц и транспорта к объектам УВД заказчика, находящихся в контролируемой зоне аэропорта, соблюдение норм и правил, направленных на осуществление порядка их передвижения, обеспечивающийся путем исполнения пропускного и внутриобъектового режима. Согласно пункту 3.6 договора заказчик обязан приобретать постоянные сроком до 3-х лет и транспортные сроком до 1-го года пропуска для работников и служебного транспорта заказчика за свой счет, кроме разовых и временных пропусков сроком до 1-го месяца. На основании пунктов 3.12, 3.13 договора исполнитель обязан обеспечить персонал и транспортные средства заказчика по его заявкам личными (постоянными, разовыми и временными) и транспортными пропусками; осуществлять пропускной режим для персонала и транспорта