Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2011 по делу n А05-3173/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 августа 2011года

г. Вологда

Дело № А05-3173/2011

         Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 августа 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Чельцовой Н.С., судей Мурахиной Н.В. и                 Потеевой А.В.  

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной инспекции по строительному надзору и жилищному контролю Ненецкого автономного округа на решение Арбитражного суда Архангельской области от 24 мая 2011 года по делу № А05-3173/2011 (судья Панфилова Н.Ю.),

у с т а н о в и л:

муниципальное бюджетное учреждение «Управление городского хозяйства города Нарьян-Мара» (далее - заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Государственной инспекции по строительному надзору и жилищному контролю Ненецкого автономного округа (далее – инспекция, административный орган) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 22.03.2011 № 11 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 24 мая               2011 года заявленные требования удовлетворены.

Инспекция с решением суда не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, а заявление учреждения о признании незаконным и отмене постановления инспекции от 22.03.2011 № 11 по делу об административном правонарушении оставить без удовлетворения. Ссылается на то, что учреждение не представило никаких доказательств, что с его стороны направлялись  какие-либо обращения в адрес управляющей организации ООО «Служба заказчика» о принятии совместных мер, направленных на установление и устранение причины образования плесени на строительных конструкциях в муниципальном жилом помещении.

Учреждение в отзыве просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав письменные доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника инспекции 18.02.2011 № 29-жк  по обращению Карельской О.Г. административным органом проведена внеплановая выездная проверка  исполнения учреждением обязанностей по содержанию и ремонту муниципального жилого помещении, расположенного по адресу: г. Нарьян-Мар, ул.60 лет СССР, дом 4, кв.16,  по результатам которой составлен акт проверки от 24.02.2011№ 23.

В данном акте  зафиксировано, что нанимателем Карельской О.Г. высказывались жалобы на неудовлетворительное состояние окон в квартире, но при проведении осмотра квартиры  в ходе проверки установлено, что оконные рамы исправны и по своим физическим параметрам не достигли уровня износа,  при котором необходима их замена; окнам необходим  текущий ремонт (очистка и периодическая окраска), выполняемый согласно договору найма за счет нанимателя. Также обнаружено, что в верхнем левом углу жилой комнаты, и в ванной комнате на откосах оконного проема наблюдаются плесневелые пятна черного цвета, на потолке ванной комнаты отслоение отделочного слоя, что, по мнению инспекции, является нарушением п.п. 3.1.1, 4.2.1.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.

В связи с выявленным фактом правонарушения письмом от 28.02.2011    № 286 был приглашен для составления протокола об административном правонарушении законный представитель учреждения и 05.03.2011 в присутствии представителя заявителя Марющенко А.С., имеющего полномочия по доверенности   от 01.03.2011,  главным консультантом отдела жилищного контроля Мильковым В.Е.  составлен протокол № 19 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ (нарушение правил содержания и ремонта жилых домов). Согласно этому протоколу учреждение нарушило пункты 3.1.1, 4.2.1.1.  Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), являясь наймодателем  квартиры № 16 и лицом, ответственным за содержание и ремонт названной квартиры.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела  от 05.03.2011 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 11.03.2011, а на основании определения от 11.03.2011 рассмотрение административного дела отложено на 22.03.2011. 

Судом первой инстанции установлено и об этом свидетельствуют и материалы дела (переписка с управляющей организацией, Роспотребнадзором, ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ненецком автономном округе»), что в ходе производства по делу об административном правонарушении учреждением предприняты меры для установления причин образования плесени в квартире.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в присутствии представителя учреждения Марющенко А.С. по доверенности от 01.03.2011 инспекцией 22.02.2011 вынесено постановление     № 11 по делу об административном правонарушении, которым учреждение привлечено к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000руб.

Учреждение с данным постановлением не согласилось и обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления, суд первой инстанции исходил из отсутствия  вины в действиях заявителя.

Согласно статье 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 23.55 КоАП РФ инспекция является государственным органом, правомочным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.21-7.23 названного Кодекса.

Объектом правонарушения является жилищный фонд, его сохранность, а непосредственным предметом посягательства – установленные правила.

Согласно пункту 3.1 Устава МБУ «Управление городского хозяйства г. Нарьян-Мара учреждение создано в целях оптимизации системы управления муниципальным жилищным фондом города Нарьян-Мара, формирования договорных отношений в сфере управления, содержания и ремонта муниципального жилищного фонда. Для достижения уставных целей учреждение исполняет права и обязанности наймодателя  по договорам найма (поднайма) муниципального жилищного фонда.

В материалах дела усматривается, что между учреждением (наймодатель) и Карельской О.Г. (наниматель) заключен  договор социального найма жилого помещения от 25.03.2010 № 104, согласно которому наймодатель передает в бессрочное владение и пользование нанимателю изолированное жилое помещение, расположенное по адресу: г. Нарьян-Мар, ул. 60 лет СССР, д. 4,                 кв. 16.

Статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также по средством текущих ремонтов здания или сооружения.

Техническое обслуживание здания включает в себя комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии его элементов (раздел 1 .  Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила №170).

Из материалов дела следует, что основанием для проведения внеплановой проверки учреждения явилось обращение в инспекцию нанимателя квартиры Карельской О.Г., которая обращалась с жалобами в учреждение на неудовлетворительное состояние окон в квартире, однако при проведении осмотра квартиры  в ходе проверки   указанное нарушение не нашло подтверждения.

Вместе с тем инспекцией обнаружена в квартире в углу комнаты и на откосах окна плесень, а также отслоение отделочного слоя, в связи с чем ею сделан вывод о нарушении учреждением пунктов 3.1.1, 4.2.1.1.  Правил № 170.

 Пунктом 3.1.1 этих Правил определено, что инженерно-технические работники организаций по обслуживанию жилищного фонда во время периодических осмотров жилых и подсобных помещений и наладок инженерного оборудования должны обращать внимание на техническое состояние ограждающих конструкций и оборудования, температурно-влажностный режим и санитарное состояние в помещениях.

На основании п. 4.2.1.1. Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

В пункте 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила    № 491) определен состав общего имущества, в который входят в том числе ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

Пунктом 11 Правил № 491 предусмотрено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя в том числе   текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а–д» пункта 2 настоящих Правил. Согласно пункту 15 этих Правил в состав услуг и работ не входит содержание и ремонт дверей в квартиры, дверей и окон, расположенных внутри жилого или нежилого помещения, не являющегося помещением общего пользования; утепление оконных и балконных проемов, замена разбитых стекол окон и балконных дверей, утепление входных дверей в квартирах и нежилых помещениях, не являющихся помещениями общего пользования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 65 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения; обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества.

Наймодатель жилого помещения по договору социального найма помимо указанных в части 2 настоящей статьи обязанностей несет иные обязанности, предусмотренные жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения (пункт 3 статьи 65 ЖК РФ).

В силу пункта 1 статьи 66 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма, не исполняющий обязанностей, предусмотренных жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения, несет ответственность, предусмотренную законодательством.

Следовательно, на наймодателя возложена обязанность по надлежащему содержанию и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение, а также обязанности, возложенные на него договором социального найма.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11  «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в пункте 3 и 3.1 разъяснил, что «при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении лиц к административной ответственности, установленной статьей 7.22 КоАП РФ, суды должны исходить из следующего.

 «Субъектом данного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бремя содержания имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет его собственник.

Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с разделом VIII Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), согласно которому право выбора способа управления принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме.

Субъектом административного правонарушения предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ  является управляющая организация в тех случаях, если ей согласно статье 162 ЖК РФ переданы функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилых домов и (или) жилых помещений».

В данном случае администрацией Муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», являющейся собственником жилых помещений, от имени которого выступает учреждение, заключен договор   управления многоквартирными домами,  находящимися в собственности администрации Муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» с ООО «Служба заказчика»  (управляющая компания) от 22.03.2010, на которое возложена обязанность обеспечивать содержание общего имущества в многоквартирном доме и проведение текущего ремонта общего имущества в  данном доме в соответствии