Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2011 по делу n А66-5450/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 августа 2011 года

г. Вологда

Дело № А66-5450/2010

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Носач Е.В., судей Зайцевой А.Я. и Шадриной А.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Манойловой А.А.,

при участии от муниципального учреждения «Администрация городского поселения город Конаково» Соловьева В.О. по доверенности от 08.04.2011                     № 66, от Департамента лесного комплекса Тверской области Давыдова В.Е. по доверенности от 19.07.2010 № 28, Барышкова В.В. по доверенности от 18.06.2010 № 5,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видео-конференц-связи при содействии Арбитражного суда Тверской области апелляционную жалобу администрации города Конаково на решение Арбитражного суда Тверской области от 06 мая 2011 года по делу                             № А66-5450/2010 (судья Матвеев А.В.),

у с т а н о в и л:

муниципальное учреждение «Администрация городского поселения город Конаково», место нахождения: Тверская обл., г. Конаково,                              ул Энергетиков, д. 13, ОГРН 1056910027305 (далее – Администрация), обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, место нахождения: г. Тверь. ул. Советская, д. 33, ОГРН 1106952029315 (далее – Территориальное управление), о признании права муниципальной собственности на земельные участки, входящие в единый участок лесного фонда по адресу: Тверская область, участок лесного фонда на территории Конаковского района и города Конаково 69:00:000000:0091 (земельные участки: 69:43:0071001:1, 69:43:0070863:1, 69:43:0070639:2, 69:43:0070314:4, 69:43:0070312:1, 69:43:0070128:1, 69:43:0070130:2, 69:43:0071023:1, 69:43:0070864:1, 69:43:0070317:1, 69:43:0070314:5, 69:43:0070311:1, 69:43:0070128:2, 69:43:0070130:3, 69:43:0070216:16, 69:43:0071142:1, 69:43:0070315:1, 69:43:0070313:3, 69:43:0070133:5, 69:43:0070128:3, 69:43:0070130:4, 69:43:0070861:1, 69:43:0070639:1, 69:43:0070316:1, 69:43:0070313:4, 69:43:0070133:6, 69:43:0070130:1).

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, Департамент лесного комплекса Тверской области (далее – Департамент лесного комплекса), Комитет по управлению имуществом Тверской области, Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Тверской области, администрация Конаковского района Тверской области.

Определениями суда первой инстанции от 05.10.2010 и 18.04.2011 приняты заявления истца об отказе от иска в части требования о признании права муниципальной собственности в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 69:43:0070638:1, 69:43:0070128:2; производство по делу в данной части требования прекращено.

Определением суда от 18.11.2010 принято заявление истца об уточнении кадастрового номера земельного участка (вместо кадастрового номера 69:43:0070086:1 – кадастровый номер 69:43:0070861:1).

Определением суда от 27.12.2010 принято ходатайство истца об уточнении предмета спора в части указания площади спорных земельных участков.

Решением суда от 06.05.2011 в удовлетворении исковых требований отказано.

Администрация с решением не согласилась, в апелляционной жалобе просит его отменить, заявленные требования удовлетворить в полном объеме. Податель жалобы считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным. Вывод суда о том, что удовлетворение заявленных истцом требований находится в зависимости от предоставления доказательств изъятия спорного участка городских лесов из государственного лесного фонда, не соответствует действительности. Леса, расположенные на землях населенных пунктов, то есть городские леса, перестали входить в лесной фонд в силу закона, а именно после вступления в силу Лесного кодекса Российской Федерации в 1997 году. Суд неправомерно применил при рассмотрении настоящего дела нормы Земельного кодекса РСФСР 1970 года и Земельного кодекса Российской федерации 2001 года. Вывод о том, что в соответствии с указанным земельным законодательством не был осуществлен перевод земель из категории земель лесного фонда в земли населенных пунктов, является необоснованным, поскольку решением Исполнительного комитета Калининского областного Совета народных депутатов от 19.07.1968 № 249 «О расширении городской черты города Конаково» установлена новая городская черта г. Конаково в связи с передачей в черту города нескольких кварталов Конаковского и Вяземского лесничеств. Процедуру перевода земельных участков из земель лесного фонда в земли поселений подтверждают представленные истцом доказательства, а именно кадастровые паспорта данных участков, в которых указана категория земель – земли населенных пунктов.

Представитель Администрации в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

Департамент лесного комплекса в отзыве на апелляционную жалобу считает, что суд всесторонне исследовал доводы сторон и материалы дела и принял обоснованное решение, просит в удовлетворении жалобы отказать, решение оставить без изменения.

Представители Департамента лесного комплекса в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Территориальное управление, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, Департамент лесного комплекса, Комитет по управлению имуществом Тверской области, федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Тверской области и администрация Конаковского района Тверской области надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, апелляционная жалоба рассмотрена без их участия в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав представителей истца и третьего лица, исследовав доказательства по делу, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, решением исполкома Областного Совета народных депутатов трудящихся от 13.06.1966 № 306 утвержден план города Конаково Тверской области. На основании решения Исполнительного комитета Калининского областного Совета депутатов трудящихся от 19.07.1968 № 249 городская черта г. Конаково Тверской области была расширена за счет передачи земель из административных границ Конаковского района в черту               г. Конаково в общем количестве 2508 га, в том числе в черту г. Конаково включены земли Конаковского лесхоза, Вяземского лесничества общей площадью 1425 га (кварталы: 39, 40-41, 51-53, 62, 69-70, 77-78, 84, 89, 94, 97-98, 101, 102, т. 3, л. 152-153). Как указано в решении № 249, включение земель в городскую черту произведено без изъятия земель у прежних землепользователей.

Решением Исполнительного комитета Калининского областного Совета депутатов трудящихся от 22.05.1972 № 207 (т. 3, л. 157) утвержден генеральный план г. Конаково Тверской области с учетом уточнения земельных участков, составляющих городскую черту.

Согласно представленным в материалы дела документам лесоустройства, в том числе лесному реестру по Тверскому лесничеству Тверской области                     (т. 3, л. 132-134), усматривается, что кварталы: 39, 40-41, 51-53, 62, 69-70, 77-78, 84, 89, 94, 97-98, 101, 102, представляющие собой земельный участок единого землепользования с кадастровым номером 69:00:000000:0091, входят в состав Вяземского участкового лесничества. Данный земельный участок относится к землям лесного фонда, категория защищенности лесов – лесопарковые зоны и леса, расположенные в водоохранных зонах.

Право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 69:00:000000:0091 зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 16.01.2003 (т. 1, л. 19).

Истец, полагая, что право федеральной собственности на земельный участок единого землепользования с кадастровым номером 69:00:000000:0091, входящий в границы г. Конаково с расположенными на данных землях городскими лесами, зарегистрировано неправомерно, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает, что все земли по целевому назначению подразделяются на самостоятельные категории, в частности земли поселений (населенных пунктов), земли лесного фонда           (статья 7).

При этом законодатель основывался на необходимости соблюдения приоритета сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения, в том числе земель, занятых защитными лесами, других особо ценных земель для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами (подпункт 6 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности.

Этот же подход подтвержден законодателем и в настоящее время, при принятии в 2006 году нового Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации              2006 года лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу статьи 3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Вводный закон) земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.3 Вводного закона право собственности Российской Федерации на участки лесного фонда, ограничения (обременения) этого права и сделки с такими участками, зарегистрированные до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, признаются соответственно правом собственности Российской Федерации на соответствующие лесные участки в составе земель лесного фонда, ограничениями (обременениями) этого права и сделками с ними.

Согласно пункту 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации (первоначальная редакция) черта городских, сельских поселений представляет собой внешние границы земель городских, сельских поселений, отделяющие эти земли от земель иных категорий. Действовавшая в период государственной регистрации права федеральной собственности на спорный участок лесного фонда статья 63 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции 1997 года предусматривала, что перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) изъятие земель лесного фонда осуществляются: в лесах первой группы – Правительством Российской Федерации по представлению органа государственной власти субъекта Российской Федерации, согласованному с федеральным органом управления лесным хозяйством; в лесах второй и третьей групп - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению соответствующего территориального органа федерального органа управления лесным хозяйством, а в пунктах 1 и 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации  в редакции от 25.10.2001 года содержалось указание, что отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, – Правительством Российской Федерации, нарушение же установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Обязанность публичной процедуры перевода земель лесного фонда в земли поселений (населенных пунктов) подтверждается правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 09.01.1998 № 1-п.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что лесной фонд – ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов – представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Иное истолкование указанных положений привело бы к несоразмерному ограничению права собственности Российской Федерации, поскольку означало бы прекращение права федеральной собственности на участок лесного фонда в результате автоматического перевода спорного участка из земель лесного фонда в земли поселений (населенных пунктов) по воле и в интересах городского поселения г. Конаково в отсутствии согласия самого собственника – Российской Федерации и при игнорировании того обстоятельства, что лесной фонд представляет собой публичное достояние многонационального народа Российской Федерации и как таковой является федеральной собственностью особого рода.

При таких обстоятельствах довод местной администрации о том, что государственной регистрацией оспариваемого им права федеральной собственности на участок лесного фонда нарушены ее интересы, не основан на законе.

Как указано судом первой инстанции, в силу норм Земельного кодекса РСФСР, действовавшего на момент утверждения генерального плана                           г. Конаково, землеустроительное действие по переводу спорных земельных участков, входящих в участок единого землепользования с кадастровым номером 69:00:000000:0091, из государственного лесного фонда в земли поселений произведено путем принятия Исполнительным комитетом Калининского областного Совета депутатов и трудящихся решения от 19.07.1968 № 249 «О расширении городской черты г. Конаково». Данное решение содержит оговорку: «включение вышеперечисленных земель в городскую черту произвести без изъятия их от прежних землепользователей» (т. 3, л. 152-153).

Согласно постановлению Президиума Верховного Совета РСФСР от 27.08.1956 «О