Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2011 по делу n А05-4438/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 августа 2011 года                          г. Вологда                   Дело № А05-4438/2011

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Пестеревой О.Ю. и                 Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Страховая компания «Согласие» в лице Северного регионального филиала на решение Арбитражного суда Архангельской области от 29 июня 2011 года по делу № А05-4438/2011 (судья Козьмина С.В.),

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Страховая компания «Согласие» в лице Северного регионального филиала (ОГРН 1027700032700; далее – Общество, ООО «СК «Согласие») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – Управление, УФАС) о признании незаконным, отмене постановления от 26.04.2011 № 03-06/06-2011 и прекращении производства по делу.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 29 июня                2011 года оспариваемое постановление признано незаконным и изменено в части наложения  штрафа в размере 101 000 руб., ООО «СК «Согласие» назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Общество в апелляционной жалобе, ссылаясь на нарушение норм материального права, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования. В обоснование своей позиции ссылается на малозначительность вменяемого ему административного правонарушения.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Стороны  о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы  извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим  дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –                  АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, 02.02.2011 в адрес УФАС поступила жалоба филиала общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» в Архангельской области (далее – ООО «Росгосстрах») на недобросовестную конкуренцию со стороны ООО «СК «Согласие», в которой указано, что Общество в конкурсной заявке на участие в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств, находящихся в ведении Архангельского областного фонда обязательного медицинского страхования (далее - Фонд) представило ложные сведения о количестве заключенных договоров с организациями, производящими независимую экспертизу по дорожно-транспортному происшествию (далее - ДТП) на территории г. Архангельска и Архангельской области, действующих на момент размещения заказа, а также указало ложные сведения относительно срока работы на рынке страховых услуг.

По данному факту в отношении заявителя определением от 24.02.2011 возбуждено и назначено к рассмотрению дело № 03-04/05-11-АМЗ по признакам нарушения пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006                  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ).

Комиссией УФАС установлено, что Фондом объявлен открытый конкурс на право заключения государственного контракта на оказание услуг обязательного страхования автогражданской ответственности владельцев транспортных средств, с ценой контракта 195 39 руб. 60 коп.

Согласно протоколу № 2010.052О-2/1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств, находящихся в ведение Архангельского областного фонда обязательного медицинского страхования подано две заявки на участие в конкурсе: от ООО «СК «Согласие» и от филиала                                    ООО «Росгосстрах».

В соответствии с пунктом 21.2 конкурсной документации «Критерии оценки заявки на участие в конкурсе», заказчик установил следующее критерии: 1. Цена контракта; 2. Количество филиалов (отделов, представительств) на территории г. Архангельска и Архангельской области; 3. Количество заключенных договоров с организациями, производящими независимую экспертизу по ДТП на территории г. Архангельска и Архангельской области (действующих на момент размещения заказа); 4. Срок работы на рынке страховых услуг (исчисляется с момента получения лицензии на право осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств); 5. Количество заключенных с юридическими лицами договоров по ОСАГО, действующих на территории г.Архангельска и Архангельской области (за период с 01.01.2010 по 07.12.2010).

В заявке на участие в конкурсе Общество указало, что им заключено пятьдесят семь договоров со следующими организациями, проводящими независимую экспертизу по ДТП на территории г. Архангельска и Архангельской области: обществом с ограниченной ответственностью «Агентство недвижимости «Троицкий Дом» (далее - ООО «Агентство недвижимости «Троицкий Дом»), обществом с ограниченной ответственностью «Гарант Сервис», обществом с ограниченной ответственностью «Арбитраж Эксперт» (далее - ООО «Арбитраж Эксперт»), ИП Власовым А.Н., обществом с ограниченной ответственностью «Оценка+», обществом с ограниченной ответственностью «Архангельское агентство экспертиз», обществом с ограниченной ответственностью «Респект» (далее - ООО «Респект»), обществом с ограниченной ответственностью «Архангельское общество оценщиков», обществом с ограниченной ответственностью «Промэкспертиза», ИП Селемянкиным СВ., ИП Гарфильд, ИП Строна Г.Ж., обществом с ограниченной ответственностью «Бюро оценки», обществом с ограниченной ответственностью «Профоценка» (далее - ООО «Профоценка»), обществом с ограниченной ответственностью «Независимая финансовая консультация», обществом с ограниченной ответственностью «Архангельская независимая оценочная компания», обществом с ограниченной ответственностью «Бизнес оценка», обществом с ограниченной ответственностью «Архангельское агентство экспертиз», Архангельской торгово-промышленной палатой, обществом с ограниченной ответственностью «Мираж», обществом с ограниченной ответственностью «Служба аварийного комиссара» (далее -                ООО «Служба аварийного комиссара»), обществом с ограниченной ответственностью «Автоконсалтинг Плюс», некоммерческой организацией Фонд безопасности дорожного движения Архангельской области, «ФБДД-Двина», обществом с ограниченной ответственностью «Пром-экспертиза» (далее - ООО «Пром-Экспертиза»), обществом с ограниченной ответственностью «Бюро товарной экспертизы», обществом с ограниченной ответственностью «Северная экспертиза», обществом с ограниченной ответственностью «Архангельское бюро оценки», Архангельской лабораторией судебной экспертизы Министерства Юстиции Российской Федерации, Независимой финансовой консультацией, обществом с ограниченной ответственностью «Промышленная экспертиза» (далее - ООО «Промышленная экспертиза»), обществом с ограниченной ответственностью «Экспресс оценка», обществом с ограниченной ответственностью «Беломорская сюрвейерская компания», обществом с ограниченной ответственностью «Помор-Оценка», обществом с ограниченной ответственностью «Росоценка», Экспертной группой «Эскар», обществом с ограниченной ответственностью «Троицкий тракт», обществом с ограниченной ответственностью «ЭКСОценка», обществом с ограниченной ответственностью «Норд Эксперт» (далее -                   ООО «Норд эксперт»), обществом с ограниченной ответственностью «Автомир-Архангельск», обществом с ограниченной ответственностью «Аксель Норд», обществом с ограниченной ответственностью «Астра-Авто», обществом с ограниченной ответственностью «РемСервис-Авто», обществом с ограниченной ответственностью «Авто-Союз», некоммерческим партнерством «Автоспас-Связь» (далее - НП «Автоспас-Связь»), обществом с ограниченной ответственностью «Крим Эксперт», ИП Ломакиным, обществом с ограниченной ответственностью «Авторитет», БТИ АО, обществом с ограниченной ответственностью «Новый стандарт», обществом с ограниченной ответственностью «Эксперт-Авто», обществом с ограниченной ответственностью «Эталон», обществом с ограниченной ответственностью «Финансовая экспертиза», Центром независимой экспертизы, обществом с ограниченной ответственностью «ЭКС оценка», обществом с ограниченной ответственностью «Эксперт авто», ИП Незговоровой Н.В., ИП                     Чистяковой М.А.

На запрос УФАС от 04.02.2011 № 03-12/543 о представлении копий договоров, заключенных с организациями, производящими независимую экспертизу по ДТП на территории  г. Архангельска и Архангельской области и копии лицензии на осуществление страхования, письмом от 17.02.2011                        № 29/17-0265 ООО «СК «Согласие» представило пятьдесят семь копий договоров.

При анализе названных договоров выявлено, что двенадцать договоров соответствуют  указанным в заявке организациям, проводящим независимую экспертизу по ДТП на территории г.Архангельска и Архангельской области, а именно: ООО «Агентство недвижимости «Троицкий Дом», ООО «Арбитраж Эксперт», ИП Власов А.Н., ООО «Респект», ИП Строна Г.Ж.,                                      ООО «Профоценка», ООО «Служба аварийного комиссара»,                                      ООО «Архангельское бюро оценки», ООО «Промышленная экспертиза»,                  ООО «Норд эксперт», ООО «Пром-Экспертиза», НП «Автоспас-Связь».

Тридцать три договора заключены с организациями находящимися за пределами г. Архангельска и Архангельской области в  г. Великий Устюг, Самара, Киров, Мурманск, Вологда, Ярославль, Нижний Новгород, Санкт Петербург, Калуга, Орел, Красноярск, Москва.

Четыре договора заключены с организациями находящимися на территории г. Архангельска и Архангельской области, но предметами договоров выступает:  производство пожаротехнического исследования по факту пожара магазина «Спецмаркет», экспертиза качества изделий из меха и кожи, осмотр сгоревшего автомобиля в г.   Котласе, экспертные услуги по обследованию технического состояния кровли здания склада.

Восемь договоров заключено с организациями, производящими независимую экспертизу по ДТП на территории г. Архангельска и Архангельской области, но данные организации не были указаны в заявке на участие в конкурсе ООО «СК «Согласие», а именно: ИП Махлышев Д.А.,                  ИП Силимянкин С.Ф., общество с ограниченной ответственностью «БИНИСА», ИП Короткое А.А., общество с ограниченной ответственностью «АрхПромЭкспертиза», общество с ограниченной ответственностью «Аварком-Сервис Архангельск», ИП Костерин В.Ю., общество с ограниченной ответственностью «САИН Инвест».

Также в заявке на участие в конкурсе Общество указало, что срок работы на рынке страховых услуг (исчисляется с момента получения лицензии на право осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств) составляет 104 месяца. Однако датой получения лицензии на право осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств является 06.06.2003, что подтверждается копией лицензии на осуществление страхования серии С № 1307 77, приложенной к письму заявителя от 17.02.2011 № 29/17-0265.

Протоколом от 13.01.2011 № 2010.052О-2/3 Общество признано победителем открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств, находящихся в ведение Архангельского областного фонда обязательного медицинского страхования.

УФАС пришло к выводу о том, что ООО «СК«Согласие» совершило действие, которое направлено на получение преимущества перед другими участниками размещения заказа, работающими на рынке того же товара.

Решением Управления от 15.03.2011 по делу № 03-04/05-11-АМЗ названные действия ООО «СК«Согласие»  признаны нарушившими требование пункта 1 части 1 статьи 14 Закона № 135-ФЗ.

В связи с этим ответчиком 29.03.2011 возбуждено дело об административном правонарушении № 03-06/06-2011.

Ведущим специалистом-экспертом отдела контроля рекламного законодательства УФАС 12.04.2011 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении. Деяние ответчика квалифицировано по части 1 статьи 14.33 КоАП РФ.

Заместитель руководителя административного органа, рассмотрев протокол и приложенные к нему материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление от 26.04.2011 № 03-06/06-11, которым подверг заявителя административному наказанию по вмененному правонарушению в виде штрафа в размере 101 000 руб.

Частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц за недобросовестную конкуренцию, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи, в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В статье 4 Закона № 135-ФЗ определено, что конкуренцией признается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке;

недобросовестной конкуренцией признаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

В силу пункта 1 части 1 статьи 14 названного Закона не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.

Материалами