Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2011 по делу n А05-2614/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

02 сентября 2011 года

г. Вологда

Дело № А05-2614/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 сентября 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Осокиной Н.Н. и Потеевой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ефимовой О.Н.,

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Архангельская областная энергетическая компания» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 15 июня 2011 года по делу № А05-2614/2011 (судья Быстров И.В.),

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Архангельская областная энергетическая компания» (ОГРН 1082901006165; далее – общество, ОАО «АрхоблЭнерго») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным и отмене вынесенного Северным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1042900044681; далее - административный орган, управление) постановления о назначении административного наказания от 11.03.2011 № 114-А, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде наложения административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 15.06.2011 по делу № А05-2614/2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с судебным актом не согласилось и обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы указывает, что разработано положение о производственном контроле, в оперативных журналах имеются записи о мероприятиях, которые проводятся в целях контроля за работой котельной «Центральная». Указывает, что административный орган ссылается на нарушения пунктов 9.1.1 и 10.2.23 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 11.06.2003 № 88 (далее - Правила ПБ 10-574-03), однако указанные требования не содержат перечисленных в оспариваемом постановлении нарушений.

Управление отзыв на апелляционную жалобу в суд не представило.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав письменные доказательства по делу, изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела,  в период с 18.02.2011 по 11.03.2011 должностными лицами управления проведена внеплановая выездная проверка  деятельности Няндомского филиала ОАО «АрхоблЭнерго» на предмет соблюдения обществом обязательных требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В ходе обследования технического состояния эксплуатируемой                 ОАО «АрхоблЭнерго» котельной «Центральная», расположенной по адресу: Архангельская область, г. Няндома, производственная база птицефабрики, строение 1, должностные лица управления пришли к выводу о том, что общество не обеспечило соблюдение и выполнение требований нормативных правовых актов в области промышленной безопасности. По итогам проверки был составлен акт от 11.03.2011  № 10-28-078.

Должностным лицом управления 24.02.2011 составлен в отношении ОАО «АрхоблЭнерго» протокол об административном правонарушении № 114-А, в котором зафиксированы следующие нарушения требований промышленной безопасности:

1) части 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности»  (далее - Закон  № 116-ФЗ) и требований пункта 10.1.1 Правил ПБ 10-574-03, выразившееся в том, что опасный производственный объект - котельная «Центральная», в которой эксплуатируются паровые котлы с регистрационными номерами 23868, 23869, 23870, 23871, 23872, не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов;

2) части 1 статьи 9, статьи 11 Закона № 116-ФЗ, пункта 9.1.1 Правил ПБ 10-574-03, выразившееся в том, что обществом не обеспечена организация и проведение производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, поскольку по Няндомскому филиалу общества «АрхоблЭнерго» не составлены планы мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на 2010 и 2011 годы; не обеспечена запись результатов: проверок, устранения нарушений, состояния оборудования, применяемого на опасном производственном объекте; информация по планам на текущий год и по итогам прошедшего года об организации производственного контроля в целом по организации не представлена в управление;

3) части 1 статьи 9, частей 1, 4 статьи 13 Закона № 116-ФЗ, пунктов 9.1.1, 10.2.23 Правил ПБ 10-574-03, выразившееся в том, что в установленные сроки не проведена экспертиза промышленной безопасности паровых котлов с регистрационными номерами 23869, 23872 на котельной «Центральная» (отсутствуют записи экспертов в паспортах, заключения экспертизы промышленной безопасности в управление на регистрацию и утверждение не представлены);

4) пункта 10.1.8 Правил ПБ 10-574-03, выразившееся в том, что до пуска в работу котлов с регистрационными номерами 23868, 23869, 23870, 23871, 23872 ОАО «АрхоблЭнерго», являясь эксплуатирующей организацией, не произвело их перерегистрацию в управлении (ранее котлы эксплуатировались обществом с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетика»);

5) пункта 10.2.12 Правил ПБ 10-574-03, выразившееся в том, что персоналом общества самостоятельно не проводятся наружный и внутренний осмотр паровых котлов (в паспортах котлов с регистрационными номерами 23868, 23869, 23870, 23871, 23872 отсутствуют записи о результатах технического освидетельствования после 2008 года);

6) части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пунктов 9.1.1, 9.2.1, 9.2.2 Правил ПБ 10-574-03, выразившееся в том что к обслуживанию котлов допущены лица - машинисты (кочегары) котельной «Центральная» Дранников Е.Ф., Федосеев А.М., Коцур С.А., Грибачев Д.В., Франчук М.А., не обученные, не аттестованные и не имеющие удостоверений на право обслуживания котлов;

7) части 1 статьи 9, части 1 статьи 15 Закона № 116-ФЗ, пункта 9.1.1 Правил ПБ 10-574-03, выразившиеся в том, что, во-первых,                                  ОАО «АрхоблЭнерго» не обеспечивается подготовка и аттестация работников в области промышленной безопасности (не представлены соответствующие документы на мастера теплоэнергетического участка № 1 Няндомского филиала общества «АрхоблЭнерго» Ковригина А.Г.), во-вторых, не обеспечено заключение договора страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта, на котором используются котлы, в-третьих, обществом не обеспечено представление в Управление Ростехнадзора информации о технологическом отказе оборудования (котлов с регистрационными номерами 23869, 23872), происшедшего 15.02.2011 в 06 час 10 мин и 16.02.2011 в 05 час 55 мин, о причинах возникновения и принятых мерах;

8) пункта 9.5.2 Правил ПБ 10-574-03, выразившееся в том, что на каждый из котлов с регистрационными номерами 23868, 23869, 23870, 23871, 23872 не заведен ремонтный журнал.

Правонарушение квалифицировано по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Заместитель начальника отдела энергетического надзора по Архангельской области управления, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 11.03.2011 № 114-А и приложенные к нему документы, 11.03.2011  вынес постановление № 114-А о назначении административного наказания, которым признал ОАО «АрхоблЭнерго» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и назначил  ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с названным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения.

Апелляционная коллегия поддерживает позицию суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Закон № 116-ФЗ определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектов и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В приложении 1 к Закону № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов отнесены объекты, на которых используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия.

Как видно из материалов дела и не оспаривается заявителем, общество осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта, которым является котельная «Центральная», расположенная по адресу: Архангельская область, г. Няндома, производственная база птицефабрики, строение 1.

В состав указанного объекта входят 5 паровых котлов с регистрационными номерами 23868, 23869, 23870, 23871, 23872.

Согласно записям результатов освидетельствования в паспортах указанных котлов их рабочее давление должно составлять не более 11,5 кгс/см(2), не более 12 кгс/см(2), не более 11 кгс/см(2), не более 11,5 кгс/см(2) и не более 12 кгс/см(2) соответственно.

Принимая во внимание, что 1 кгс/см(2) равен 0,0980665 МПа, рабочее давление названных котлов должно составлять не более 1,128 МПа, не более 1,177 МПа, не более 1,079 МПа, не более 1,128 МПа и не более 1,177 МПа соответственно. Согласно режимным картам указанных котлов, давление пара в барабане котлов составляет 4,5-5,5 кгс/см(2) или 0,441-0,539 МПа (т.2, л. 41-46).

Следовательно, ОАО «АрхоблЭнерго» эксплуатирует опасный производственный объект.

Административный орган вменил обществу правонарушение, выразившиеся в том, что опасный производственный объект не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, а также то, что до пуска в работу котлов с регистрационными номерами 23868, 23869, 23870, 23871, 23872 общество не произвело их перерегистрацию в управлении.

Суд первой инстанции правомерно указал, что на момент вынесения оспариваемого постановления по данным эпизодам истек срок давности, в связи с этим за данное нарушение общество не подлежит привлечению к ответственности.

Обществу вменяется  также нарушение требований пункта 1 статьи 9, статьи 11 Закона № 116-ФЗ, пункта 9.1.1 Правил ПБ 10-574-03, выразившееся в том, что не обеспечена организация и проведение производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, поскольку по Няндомскому филиалу ОАО «АрхоблЭнерго» не составлены планы мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на 2010 и 2011 годы; не обеспечена запись результатов: проверок, устранения нарушений, состояния оборудования, применяемого на опасном производственном объекте; информация по планам на текущий год и по итогам прошедшего года об организации производственного контроля в целом по организации, не представлена в административный орган.

Согласно положениям пункта 1 статьи 9 и пункта 1 статьи 11 Закона  № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

 В силу части 2 статьи 11 Закона № 116-ФЗ сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и о работниках, уполномоченных на его осуществление, представляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган.

Пунктом 9.1.1 Правил ПБ 10-574-03 предусмотрено, что администрация организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, в состав которого входят паровые и водогрейные котлы, обязана организовывать и проводить производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации паровых и водогрейных котлов в соответствии с Правилами организации и осуществления требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263 (далее - Правила производственного контроля).

 Согласно пункту 3 названных Правил каждая эксплуатирующая организация на основании названных Правил разрабатывает положение о производственном контроле с учетом профиля производственного объекта. Положение о производственном контроле утверждается руководителем эксплуатирующей организации при обязательном согласовании с территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а в отношении эксплуатирующих организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право осуществлять в пределах своих полномочий отдельные функции нормативно-правового регулирования, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, - также с этими федеральными органами исполнительной власти.

В силу пункта 7 Правил производственного контроля производственный контроль в эксплуатирующей организации осуществляют назначенный решением руководителя организации работник или служба производственного контроля. При этом