Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2011 по делу n А05-2614/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

работник, ответственный за осуществление производственного контроля, обязан: а) обеспечивать проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности; б) разрабатывать план работы по осуществлению производственного контроля в подразделениях эксплуатирующей организации; в) проводить комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, выявлять опасные факторы на рабочих местах; г) ежегодно разрабатывать план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверки состояния промышленной безопасности и аттестации рабочих мест; д) организовывать разработку планов мероприятий по локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий; е) организовывать работу по подготовке проведения экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов; ж) участвовать в техническом расследовании причин аварий, инцидентов и несчастных случаев;  з) проводить анализ причин возникновения аварий и инцидентов на опасных производственных объектах и осуществлять хранение документации по их учёту; и) организовывать подготовку и аттестацию работников в области промышленной безопасности; к) участвовать во внедрении новых технологий и нового оборудования; л) доводить до сведения работников опасных производственных объектов информацию об изменении требований промышленной безопасности, устанавливаемых нормативными правовыми актами, обеспечивать работников указанными документами; м) вносить руководителю организации предложения: о проведении мероприятий по обеспечению промышленной безопасности; об устранении нарушений требований промышленной безопасности; о приостановлении работ, осуществляемых на опасном производственном объекте с нарушением требований промышленной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью работников, или работ, которые могут привести к аварии или нанести ущерб окружающей природной среде; об отстранении от работы на опасном производственном объекте лиц, не имеющих соответствующей квалификации, не прошедших своевременно подготовку и аттестацию по промышленной безопасности; о привлечении к ответственности лиц, нарушивших требования промышленной безопасности; н) проводить другие мероприятия по обеспечению требований промышленной безопасности.

В силу пункта 14 Правил производственного контроля эксплуатирующие организации представляют информацию об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а эксплуатирующие организации, подведомственные указанным в пункте 3 названных Правил федеральным органам исполнительной власти, - также в эти федеральные органы исполнительной власти или в их территориальные органы. Информация по планам на текущий год и по итогам прошедшего года представляется в сроки, устанавливаемые соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Согласно пункту 15 Правил производственного контроля в информации об организации производственного контроля должны содержаться следующие сведения: а) план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год; б) организация системы управления промышленной безопасностью; в) фамилия работника, ответственного за осуществление производственного контроля, его должность, образование, стаж работы по специальности, дата последней аттестации по промышленной безопасности; г) количество опасных производственных объектов с описанием основных потенциальных источников опасности и возможных последствий аварий; д) выполнение плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности, результаты проверок, устранение нарушений, выполнение предписаний Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и соответствующих федеральных органов исполнительной власти; е) план мероприятий по локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий; ж) копии договора страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта; з) состояние оборудования, применяемого на опасном производственном объекте и подлежащего обязательной сертификации; и) освидетельствование и контрольные испытания опасных производственных объектов; к) план проведения контрольно-профилактических проверок на следующий год; л) оценка готовности работников эксплуатирующей организации к действиям во время аварии; м) описание аварий и несчастных случаев, происшедших на опасном производственном объекте, анализ причин их возникновения и принятые меры;  н) подготовка и аттестация руководителей, специалистов и других работников, занятых на опасных производственных объектах, в области промышленной безопасности.

Довод общества о том, что пункты 9.1.1, 10.2.23 Правил ПБ 10-574-03 не содержит перечисленных в оспариваемом постановлении требований, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку соответствующие требования приведены в пункте 14 Правил производственного контроля, подлежащих применению в данном случае в силу положений статьи 11 Закона № 116-ФЗ, ссылка на которую имеется в оспариваемом постановлении применительно к нарушениям, изложенным в пункте 2 названного постановления.

Ссылка общества на разработанное положение о производственном контроле, утвержденное генеральным директором ОАО «АрхоблЭнерго» и согласованное с заместителем руководителя управления, является несостоятельной, поскольку обязанности по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности не исчерпываются разработкой, утверждением и согласованием с управлением положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности.

Общество не представило доказательств реального обеспечения организации и проведения производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, по Няндомскому филиалу общества не составлены планы мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на 2010 и 2011 годы, не обеспечена запись результатов проверок, результатов устранения нарушений, состояния оборудования, применяемого на опасном производственном объекте. Информация по планам на текущий год и по итогам прошедшего года об организации производственного контроля в целом по организации в административный орган не представлена.

Пунктом 10.2.12 Правил ПБ 10-574-03 предусмотрено, что владелец обязан самостоятельно проводить наружный и внутренний осмотры после каждой очистки внутренних поверхностей или ремонта элементов, но не реже чем через 12 месяцев, а также перед предъявлением котла для технического освидетельствования.

Из материалов дела следует, что персоналом общества самостоятельно не проводятся наружный и внутренний осмотр паровых котлов.

Указание в жалобе на то, что в оперативных журналах котельных имеются записи о мероприятиях, которые ежедневно проводятся сотрудниками общества в целях контроля за работой котельной «Центральная», является ошибочным. Из паспортов котлов следует, что с 2008 года по 18.02.2011 записей об осмотре котлов не имеется. Иных данных обществом не представлено.

Пунктом 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориального органа.

Основания и порядок проведения экспертизы промышленной безопасности определены в статье 13 Закона № 116-ФЗ, в силу пункта 1 которой экспертизе промышленной безопасности подлежат в числе прочего технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте.

Согласно пункту 3 статьи 13 Закона № 116-ФЗ результатом осуществления экспертизы промышленной безопасности является заключение.

Представленные копии предварительных экспертных заключений от 20.09.2010 не соответствуют требованиям статьи 13 Закона № 116-ФЗ и Правилам проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденным постановлением Федерального горного и промышленного надзора от 06.11.1998 № 64, а потому они не могут свидетельствовать о выполнении обществом обязанности по проведению экспертизы промышленной безопасности паровых котлов с регистрационными номерами 23869, 23872 на котельной «Центральная».

Согласно паспорту котла с регистрационным номером 23869 и паспорту котла с регистрационным номером 23872 экспертиза промышленной безопасности названных котлов была проведена 18.02.2008, срок следующей экспертизы промышленной безопасности названных котлов - июнь 2010 года (т.2, л. 55, 61). Записей о проведенных экспертизах промышленной безопасности указанных котлов после 2008 года названные паспорта котлов не содержат. Кроме того, в этих паспортах котлов вообще отсутствуют какие-либо записи о проведенных обследованиях названных котлов после 2008 года. В управление на регистрацию и утверждение заключения экспертизы промышленной безопасности не представлены.

Следовательно, по данному правонарушению имеется событие административного правонарушения.

Пунктом 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе.

В соответствии с пунктом 9.1.1 Правил ПБ 10-574-03 администрация организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, в состав которого входят паровые и водогрейные котлы, обязана обеспечивать укомплектованность штата работников, связанных с эксплуатацией котлов, в соответствии с установленными требованиями, допускать к работе на паровых и водогрейных котлах лиц, удовлетворяющих квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе.

Из положений пунктов 9.2.1-9.2.3 следует, что к обслуживанию котлов могут быть допущены лица, обученные, аттестованные и имеющие удостоверение на право обслуживания котлов. Обучение и аттестация машинистов (кочегаров), операторов котельной и водосмотров должны проводиться в учебных заведениях, а также на курсах, специально создаваемых организациями. Программы подготовки должны составляться на основании типовых программ, согласованных с Госгортехнадзором России. Индивидуальная подготовка персонала не допускается. Аттестация операторов (машинистов) котлов проводится комиссией с участием инспектора Госгортехнадзора России. Лицам, прошедшим аттестацию, должны быть выданы удостоверения за подписью председателя комиссии и инспектора Госгортехнадзора России.

Вместе с тем к обслуживанию котлов опасного производственного объекта допущены машинисты (кочегары) котельной «Центральная» Дранников Е.Ф., Федосеев А.М., Коцур С.А., Грибачев Д.В., Франчук М.А., не обученные, не аттестованные и не имеющие удостоверений на право обслуживания котлов.

В силу пункта 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте.

В соответствии с пунктом 9.1.1 Правил ПБ 10-574-03 администрация организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, в состав которого входят паровые и водогрейные котлы, обязана: обеспечивать подготовку и аттестацию работников в области промышленной безопасности; заключать договоры страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта, на котором используются котлы; своевременно информировать в установленном порядке Госгортехнадзор России, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии при эксплуатации котлов.

 Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда о том, что обществом совершено правонарушение,  выразившееся в том, что, во-первых, не обеспечена подготовка и аттестация работников в области промышленной безопасности (не представлены соответствующие документы на мастера теплоэнергетического участка № 1 Няндомского филиала общества «АрхоблЭнерго» Ковригина А.Г.), во-вторых, не обеспечено заключение договора страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта, на котором используются котлы, в-третьих, не обеспечено представление в управление информации о технологическом отказе оборудования (котлов с регистрационными номерами 23869, 23872), происшедшего 15.02.2011 в 06 час 10 мин и 16.02.2011 в 05 час 55 мин, о причинах возникновения и принятых мерах.

Согласно пункту 9.5.2 Правил ПБ 10-574-03 на каждый котел должен быть заведен ремонтный журнал, в который ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котла вносятся сведения о выполненных ремонтных работах, примененных материалах, сварке и сварщиках, об остановке котлов на чистку и промывку. Замена труб, заклепок и подвальцовка соединений труб с барабанами и коллекторами должны отмечаться на схеме расположения труб (заклепок), прикладываемых к ремонтному журналу. В ремонтном журнале также отражаются результаты осмотра котла до чистки с указанием толщины отложения накипи и шлама и все дефекты, выявленные в период ремонта.

В силу пункта 9.5.3 Правил ПБ 10-574-03 сведения о ремонтных работах, вызывающих необходимость проведения досрочного освидетельствования котлов, а также ремонтных работах по замене элементов котла с применением сварки или вальцовки записываются в ремонтный журнал и заносятся в паспорт котла.

Общество не представлено доказательств того, что на момент проверки на каждый из котлов с регистрационными номерами 23868, 23869, 23870, 23871, 23872 был заведен ремонтный журнал.

Таким образом, вывод суда о наличии в действиях общества состава административного правонарушения по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ является правильным.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности не усматривается.

При назначении наказания административный орган определил минимальный размер штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, то есть с учетом всех обстоятельств, смягчающих ответственность.

Апелляционный суд по данному делу не