Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2011 по делу n А05-3977/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 сентября 2011 года

     г. Вологда

    Дело № А05-3977/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2011 года.

          Полный текст постановления изготовлен 21 сентября 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Смирнова В.И. и               Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания                                Ефимовой О.Н., 

при участии от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Чирковой Т.Ю. по доверенности от 22.12.2010 № 382,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 06 июля 2011 года по делу № А05-3977/2011 (судья Бекарова Е.И.),

у с т а н о в и л :

Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» (ОГРН 1022901496551; далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – Управление Росреестра) о признании недействительным  сообщения об отказе в принятии на учёт объекта недвижимости имущества от 02.03.2011 № 01/008/2011-083 и возложении обязанности на ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Химстройсервис» (далее –                       ООО «Химстройсервис»).

Решением суда от 06 июля 2011 года  в удовлетворении требований отказано.

Комитет в апелляционной жалобе, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить и заявленные требования удовлетворить. В обосновании своей позиции указывает, что собственник спорного объекта недвижимости неизвестен.  

Управление Росреестра в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Комитет, ООО «Химстройсервис» о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим  дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –  АПК РФ).    

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, постановлением главы местного самоуправления муниципального образования «Приморский район» (далее – МО «Приморский район») от 16.02.2000 № 49 «О предоставлении земель в собственность и бессрочное (постоянное) пользование акционерному обществу закрытого типа «Птицефабрика «Северодвинская» (далее – Общество,                   АОЗТ «Птицефабрика «Северодвинская»)» (далее – постановление № 49) указанному Обществу в числе прочих  были предоставлены в собственность земли для сельскохозяйственного использования без выделения земельных паёв в натуре общей площадью 218 га, в том числе: пашни 26 га, сенокосов 192 га.

В Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) 19.05.2003 за № 29-01/01-18/2003-090 внесена запись о государственной регистрации права собственности                                   АОЗТ  «Птицефабрика «Северодвинская» на земельный участок с условным номером 29:16:000000:0010 общей площадью 218 га, расположенный по адресу: Архангельская область, Приморский район, Центральная часть (документы – основания: постановление № 49 и постановления главы местного самоуправления МО «Приморский район» от 27.03.2003 № 97), о чем Обществу выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 29 АВ № 129115.

  Определением Арбитражного суда Архангельской области от 09.07.2004 по делу № А05-1791/99-80/15 завершено конкурсное производство в отношении акционерного общества закрытого типа «Птицефабрика «Северодвинская» (правопреемника закрытого акционерного общества «Птицефабрика «Северодвинская»), Общество исключено из Единого государственного реестра юридических лиц.

Комитет 13.01.2011 обратился в Управление Росреестра с заявлением о принятии на учёт бесхозяйного объекта недвижимого имущества - земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 218 га с кадастровым номером 29:16:000000:10.

   По результатам проведения правовой экспертизы представленных документов 01.02.2011 на основании пункта 16 Положения о принятии на учёт бесхозяйных недвижимых вещей, утверждённого постановлением Правительства от 17.09.2003 № 580 принятие на учёт бесхозяйного объекта недвижимого имущества ответчиком  приостановлено сроком до 28.02.2011 для предоставления заявителем документов, свидетельствующих о том, что указанный земельный участок является бесхозяйным.

Управление  Росреестра 01.03.2011 принято решение об отказе Комитету в принятии на учёт бесхозяйного объекта недвижимого имущества - земельного участка с условным номером 29:16:000000:0010 общей площадью 218 га, так как не представлены документы в обоснование признания имущества бесхозяйным по основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Заявителю направлено сообщение об отказе в принятии на учёт объекта недвижимости имущества от 02.03.2011 № 01/008/2011-083.

Не согласившись с отказом в регистрации объекта недвижимого имущества как бесхозяйного,  Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» обратился с заявлением в арбитражный суд о признании его незаконным.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Таким образом, названная норма определяет специального субъекта, обладающего правом обращения в суд с названными требованиями. Таким субъектом является муниципальный орган, поскольку в результате признания недвижимости бесхозяйной может возникнуть лишь право муниципальной собственности.             Положением о Комитете по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район», утверждённым решением Собрания депутатов муниципального образования «Приморский муниципальный район» от 09.12.2008 № 250, на Комитет  как орган местной администрации возложены функции по осуществлению муниципального земельного контроля в отношении находящихся на территории муниципального образования земельных участков, Комитет выступает истцом, ответчиком, третьим лицом в судах при рассмотрении споров, связанных с распоряжением, владением и пользованием земельными ресурсами.

 Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей установлен Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 № 580 (далее – Положение № 580).

На основании пункта 4 Положение № 580 на учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались, в порядке, предусмотренном статьями 225, 236 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 названного Положения принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества.

В силу пунктов 7, 8 Положения № 580 документами, подтверждающими, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, в том числе являются выданные органами учета государственного и муниципального имущества документы о том, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества; выданные соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимость до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документы, подтверждающие, что права на данные объекты недвижимого имущества ими не были зарегистрированы; заявление собственника об отказе от права собственности на объект недвижимого имущества.

Пунктом 16 Положения № 580 установлено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества может быть приостановлено органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, если из представленных документов однозначно не следует, что объект недвижимого имущества является бесхозяйным. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан незамедлительно (в день принятия решения о приостановлении принятия на учет) в письменной форме уведомить орган местного самоуправления о своем решении и об основаниях принятия такого решения. Орган местного самоуправления вправе представить дополнительные доказательства наличия оснований для принятия на учет объекта недвижимого имущества.

Если в результате принятых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, мер по получению дополнительных сведений и на основании представленных органом местного самоуправления дополнительных доказательств нельзя сделать вывод о том, что объект недвижимого имущества является бесхозяйным или лицо, отказавшееся от права собственности на объект недвижимого имущества, является собственником данного объекта, в принятии на учет объекта недвижимого имущества должно быть отказано (пункт 20 этого же Положения).

       Материалами дела подтверждается, что представленные Комитетом документы не подтверждают статус земельного участка как бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

       Так, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации серии 29 АВ №129115 19.05.2003 за № 29-01/01-18/2003-090 в ЕГРП внесена запись о государственной регистрации права собственности                                     АОЗТ  «Птицефабрика «Северодвинская» на спорный объект недвижимости.

       Общество в установленном порядке не отказывалась от права собственности на указанный объект недвижимости.

Следовательно, данный объект недвижимого имущества не может быть поставлен на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи по тому основанию, что собственник объекта не известен, объект не имеет собственника или по основанию, что собственник от права собственности на данный объект отказался.

Доводы подателя жалобы о том, что спорный объект согласно представленным документам, не числится в реестрах федерального имущества, имущества субъект Российской Федерации, а также в реестрах муниципального имущества, при наличии записи о правах на данный объект недвижимости в ЕГРП не имеет правового значения при рассмотрении настоящего спора.

 Из материалов дела также следует, что АОЗТ «Птицефабрика «Северодвинская» до завершения в отношении него конкурсного производства земельный участок был реализован по договору купли-продажи 15.09.2003 ООО «Химстройсервис».

Названное общество   06.12.2007 обратилось в Управление Росреестра с заявлением о проведении государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок на основании заключённого договора купли-продажи в порядке пункта 1 статьи 433 ГК РФ. ООО «Химстройсервис» 28.01.2008 в проведении государственной регистрации перехода права собственности на данный объект недвижимого имущества