Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2011 по делу n А44-1559/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 сентября 2011 года

     г. Вологда

    Дело № А44-1559/2011

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Ралько О.Б. и               Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания                                Ефимовой О.Н., 

при участии от открытого акционерного общества «Великоновгородский мясной двор» Вознюка А.Н. по доверенности от 22.11.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества  «Великоновгородский мясной двор»   на решение Арбитражного суда Новгородской области от 12 июля 2011 года по делу № А44-1559/2011 (судья Киселева М.С.)

у с т а н о в и л :

      открытое акционерное общество «Великоновгородский мясной двор» (ОГРН 1035300298593; далее - Общество, ОАО «ВНМД») обратилось в Арбитражный суд Новгородской области к Заместителю начальника отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) по Новгородской области Ахмадуллину Михаилу Равилевичу и ведущему специалисту экспертного отдела Власову Игорю Павловичу (далее - Отдел) с требованием о признании недействительным предписания  от 03.02.2011 № 14/3/8-2 в части  возложения обязанности привести в соответствие с требованиями руководящих документов защитное сооружение, расположенное по адресу: Сырковское шоссе, д. 25, Великий Новгород, и обеспечить его  готовность к приему укрываемых.

Решением суда в удовлетворении требований отказано.

Общество в апелляционной жалобе и его представитель в судебном заседании просят решение суда  отменить и требования удовлетворить.  Указывают, что статус сооружения как объекта гражданской обороны не подтвержден; ОАО «ВНМД» не является правопреемником открытого акционерного общества «Новгородский мясной двор» (далее –                                  ОАО «Новгородский мясной двор»), не является собственником сооружения и не осуществляет его эксплуатацию.

Отдел в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав доказательства по делу, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

      Как видно из материалов дела, по результатам проведенной 03.02.2011 проверки  выполнения Обществом требований, установленных  законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области гражданской обороны,  выявлен факт невыполнения ОАО «ВНМД» пунктов 1 и 2 выданного ранее предписания от 03.03.2010 № 16/ГО, в соответствии с которым  Обществу следовало обеспечить всех работников средствами индивидуальной защиты органов дыхания и кожи и  привести в соответствие с руководящими  документами  защитное сооружение гражданской обороны ОАО «ВНМД», обеспечить его готовность к приему укрываемых. Данные обстоятельства отражены в акте проверки от 03.02.2011 № 12/ГО.

      На основании материалов проверки заместителем начальника отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности  Главного управления МЧС России по Новгородской области 03.02.2011  в адрес ОАО «ВНМД» вынесено предписание № 14/3/8-2 по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны, в соответствии с пунктом 2 которого Обществу следует в срок до 31.01.2012 привести в соответствие с требованиями руководящих документов защитное сооружение, расположенное по адресу: Сырковское шоссе, д. 25, Великий Новгород, и обеспечить его  готовность к приему укрываемых.

      Заявитель не согласился с пунктом 2 данного предписания и обратился в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

      В силу статьи 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» к полномочиям Правительства Российской Федерации отнесено определение порядка создания убежищ.

      В соответствии с пунктом 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее - Порядок), убежища создаются для защиты, в том числе, работников наибольшей работающей смены организаций, расположенных в зонах возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в период мобилизации и военное время, а также работников работающей смены дежурного и линейного персонала организаций, обеспечивающих жизнедеятельность городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, и организаций, отнесенных к категории особой важности по гражданской обороне.

      Пунктом 10 указанного Порядка установлено, что организации:

создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны;

      обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

      Пунктом 3 Положения о гражданской обороне, утвержденного постановлением Правительства от 26.11.2007 № 804 (далее - Положение), установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

      В силу пункта 10 указанного Положения основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению убежищ и средств индивидуальной защиты, являются:

      строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;

      приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений, метрополитенов и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;

      подготовка в мирное время и строительство при переводе гражданской обороны с мирного на военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа;

      обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны;

      накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения;

      обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки.

      Справкой отдела мобилизационной подготовки администрации Великого Новгорода от 06.07.2011 № 11/5 (л.д.188) подтверждается отнесение                       ОАО «ВНМД» к организации, продолжающей свою деятельность в период мобилизации и в военное время, участвующей  в жизнеобеспечении населения.

      Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону, которые подлежат обязательной государственной регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

      Эксплуатация химически опасных производственных объектов относится к лицензируемому виду деятельности в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов  деятельности».

      Материалами дела подтверждается, что ОАО «Великоновгородский мясной двор» приобрело в собственность от ОАО «Новгородский мясной двор» на основании договора купли-продажи предприятия от 29.01.2004 по результатам открытых торгов в форме аукциона (л.д. 40 - 42) предприятие (имущественный комплекс), расположенное по адресу: 173640, Великий Новгород, Сырковское шоссе, д.25. Состав имущества, передаваемого по договору определен приложениями № 1-6 к договору (л.д. 43 - 139), в которых  защитное сооружение не значится.

      Согласно паспорту убежища № 43 от 07.01.80 (л.д. 143 - 144) по адресу: Великий Новгород, Сырковское шоссе, д. 25, расположено убежище вместимостью 400 человек площадью 552 кв. м, встроенное в здание 3-х этажей, принадлежащее Новгородскому мясокомбинату. Факт наличия в настоящее время в указанном здании подвального помещения, соответствующего сведениям, содержащимся в паспорте убежища,  заявителем не оспаривается. На принадлежность помещения другому лицу ОАО «ВНМД» не ссылается.

      При указанных обстоятельствах апелляционная инстанция считает подтвержденными материалами дела факты статуса спорного помещения как убежища и принадлежности  его ОАО «ВНМД».

      Ранее с ОАО «Новгородский мясной двор» был заключен договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны,  а также на выполнение мероприятий гражданской обороны в связи с преобразованием предприятия в результате приватизации (л.д. 140 - 142).

      В материалах дела имеется копия свидетельства о регистрации                        А22-00387, выданного 15.09.2006 ОАО «Великоновгородский мясной двор», подтверждающая регистрацию производственных опасных объектов, эксплуатируемых Обществом, в государственном реестре, а именно: системы газопотребления и аммиачно-холодильной установки (л.д. 184).

      Выданная ОАО «ВНМД» 07.07.2008 лицензия подтверждает право последнего на  эксплуатацию химически опасных производственных объектов (л.д. 183).

      В соответствии с пунктом 2.1. СНиП 2.01.51-90 «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны»  основным способом защиты населения от современных средств поражения является укрытие его в защитных сооружениях. Защитные сооружения должны приводиться в готовность для приема укрываемых в сроки, не превышающие 12 часов, а на атомных станциях и химически опасных объектах должны содержаться в готовности к немедленному приему укрываемых.

      Таким образом, ОАО «ВНМД», являясь организацией, продолжающей свою деятельность в период мобилизации и в военное время, участвующая  в жизнеобеспечении населения, а также являясь химически опасным объектом, обязано иметь защитное сооружение, поддерживать его в состоянии постоянной готовности к использованию.

      Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, установлены требования к эксплуатации защитных сооружений, которые должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

      Несоблюдение установленных требований является основанием для выдачи предписания организации, обязанной иметь защитное сооружение и поддерживать его в состоянии постоянной готовности.

      При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал требования Общества не подлежащими удовлетворению.

Дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Оснований для отмены принятого по делу решения суда и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Новгородской области от 12 июля 2011 года по делу № А44-1559/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества  «Великоновгородский мясной двор»  - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.В. Виноградова    

Судьи

О.Б. Ралько

О.А. Тарасова