Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2011 по делу n А13-4181/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

фактических обстоятельств дела степень социальной опасности деяния ОАО «Славянский хлеб», суд правомерно отказал в признании совершенного правонарушения малозначительным, поскольку каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статьи 2.9 КоАП РФ, обществом не приведено, в апелляционной жалобе не содержится и судом не установлено.

Как обоснованно указано судом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению публично-правовых обязанностей по раскрытию информации на рынке ценных бумаг, непроявлению должной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований закона.

Изменяя оспариваемое постановление управления от 22.02.2011                        № 72-11-333/пн, суд правомерно указал на то, что в данном постановлении не содержится ссылки на обстоятельства, отягчающие ответственность общества в совершении вмененного правонарушения, какое-либо правовое обоснование назначения наказания в размере выше минимального административным органом не приведено.

Напротив, совершение заявителем правонарушения впервые расценено как обстоятельство, смягчающее ответственность лица.

С учетом этого суд первой инстанции правомерно изменил постановление административного органа в части наказания, самостоятельно определив наказание в виде наложения административного штрафа по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ в минимальном размере – 700 000 руб.

Срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Существенных нарушений процедуры привлечения лица к административной ответственности управлением не допущено.

Приведенные обществом обстоятельства: наличие в протоколе об административном правонарушении от 08.02.2011 ссылки на пункт 61 части 1 статьи 28.3 КоАП РФ и сведений о времени совершения правонарушения - 05.10.2010; отсутствие в указанном протоколе ссылки на акт от 15.12.2010; нарушение предусмотренных статьей 28.5 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении от 08.02.2011; нарушение положений статьи 24.1 КоАП РФ в части исследования вопроса о размещении соответствующей информации на сайте; нарушение предусмотренного частью 2 статьи 29.11 КоАП РФ срока для направления обществу  копии оспариваемого постановления; нарушение предусмотренного частью 1 статьи 29.11 КоАП РФ правила об объявлении постановления, вынесенного по делу об административном правонарушении немедленно по окончании рассмотрения дела в полном объеме, не влекут безусловную отмену оспариваемого постановлении административного органа.

В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер процессуальных нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

В рассматриваемом случае несоблюдение управлением установленного статьей 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении от 08.02.2010 не является достаточным основанием для признания незаконным вынесенного на его основании постановления по делу об административном правонарушении, так как названным протоколом подтверждается факт правонарушения, и он составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Направление обществу копии постановления по делу об административном правонарушении с нарушением установленного частью 2 статьи 29.11 КоАП РФ трехдневного срока не является безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления, поскольку установление указанного срока направлено на соблюдение права на обжалование постановления.

Отсутствие в протоколе об административном правонарушении от 08.02.2011 ссылки на акт от 15.12.2010, указание на часть 1 пункта 61, части 2, 3 статьи 28.3 КоАП РФ, не являются существенными нарушениями, поскольку из материалов дела следует, что акт составлен в рамках рассматриваемого административного дела, а указание на пункт 61 части 1, часть 3 статьи 28.3 КоАП РФ ошибочно.

Сведения о времени совершения правонарушения (05.10.2010) соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Таким образом, апелляционным судом не установлено нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта.

Оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Жалоба ОАО «Славянский хлеб» удовлетворению не подлежит.

Поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ и части 5 статьи 30.2   КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается, госпошлина за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 16 августа                     2011 года по делу № А13-4181/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Славянский хлеб» – без удовлетворения.

Председательствующий

        Н.С. Чельцова

Судьи

        Н.В. Мурахина

        Н.Н. Осокина