Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2011 по делу n А05-5572/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 октября 2011 года

г. Вологда

Дело № А05-5572/2011

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Осокиной Н.Н., судей Потеевой А.В. и Чельцовой Н.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ефимовой О.Н.,

при участии от ОАО «СМО «Сибирь» Шадриной Е.Н. по доверенности от 31.12.2010 № 1241, от ОАО «СК «СОГАЗ-Мед» Панова О.И. по доверенности от 11.01.2011 № 1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Страховая медицинская организация «Сибирь» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 29 июля 2011 года по делу № А05-5572/2011 (судья Дмитревская А.А.),

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Страховая медицинская организация «Сибирь» (ОГРН 1054205020682; далее – ОАО «СМО «Сибирь») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области                   (ОГРН 1022900530696; далее – управление, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 11.05.2011 по делу № 03-04/06-2011-АМЗ.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено открытое акционерное общество «Страховая компания «СОГАЗ-Мед» в лице Архангельского филиала (ОГРН 1027739008440; далее – ОАО «СК «СОГАЗ-Мед»).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 29 июля                2011 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

ОАО «СМО «Сибирь» с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, заявленные требования удовлетворить. В обоснование своей позиции ссылается на недоказанность и неполное выяснение имеющих значение для дела обстоятельств. Считает, что судом первой инстанции не установлено, каким именно нормативно-правовым актам противоречат действия ОАО «СМО «Сибирь» по распространению листовок, а также каким образом могут быть причинены убытки ОАО «СК «СОГАЗ-Мед» с учетом того, что страховая медицинская компания осуществляет свою деятельность только на некоммерческой основе. Указывает также, что при вынесении решения судом первой инстанции не были учтены все доводы заявителя, изложенные в заявлении о признании недействительным оспариваемого решения управления. В судебном заседании представитель ОАО «СМО «Сибирь» поддержал доводы апелляционной жалобы.

Управление в отзыве просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, считая его законным обоснованным, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ОАО «СК «СОГАЗ-Мед» в отзыве и его представитель в судебном заседании полностью согласились с вынесенным судом решением, просят отказать в удовлетворении апелляционной жалобы ОАО «СМО «Сибирь».

Управление надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направило, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителей ОАО «СМО «Сибирь» и ОАО «СК «СОГАЗ-Мед», исследовав представленные доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что ОАО «СК «СОГАЗ-Мед» получило от администрации муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница № 4» информационную листовку, размещенную ОАО «СМО «Сибирь» в помещении указанной больницы по адресу: г.Архангельск,                     ул. Дачная, д. 30, следующего содержания: «Внимание!!! Уважаемые Архангелогородцы! Мы обращаемся к тем, кто относится к категории «неработающие граждане»: пенсионерам, студентам, школьникам, родителям детей, опекунам, неработающим инвалидам, временно неработающим гражданам. Посмотрите, пожалуйста, свой медицинский полис - полис ОМС (обязательное медицинское страхование) и Вы увидите, что срок действия полиса заканчивается 31 декабря 2010 года или закончился еще ранее. Согласно Постановлению Правительства Архангельской области от 09 ноября 2010 года № 349-пп Вы получили право уже с 29 ноября этого года заранее выбрать (заменить) страховую медицинскую организацию на следующий год. Не откладывайте замену полиса на завтра, а сделайте это спокойно сегодня! Что необходимо сделать?

1. Заполнить заявление о выборе (замене) страховой медицинской организации. Если Вы являетесь родителем ребенка либо опекуном либо представителем, действующим по доверенности, то Вам необходимо дополнительно заполнить Сведения о представителе заявителя.

2. Передать заполненное заявление представителю страховщика, который Вам его выдал, и получить новый страховой медицинский полис.

3. Для получения нового полиса возьмите с собой документы, в соответствии с которыми Вы заполнили заявление.

4. Дополнительно к полису Вы получите подарок - 7% скидку на лекарственные препараты, покупаемые в аптеках ГУП АО «Фармация».

При заполнении заявления будьте внимательны, что позволит избежать в будущем недоразумений, связанных с использованием полиса.

Звоните, спрашивайте, консультируйтесь по телефонам:

8-800-1002-102 (круглосуточный, бесплатный, многоканальный)

8(8182) 20-36-26

Наш адрес: г. Архангельск, ул. Воскресенская, 118 Филиал ОАО «Страховая медицинская организация «Сибирь».».

Посчитав, что указанные действия являются актом недобросовестной конкуренции со стороны ОАО «СМО «Сибирь», ОАО «СК «СОГАЗ-Мед» 28.12.2010 обратилось в управление с заявлением о нарушении Архангельским филиалом ОАО «СМО «Сибирь» требований пункта 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ).

В ходе рассмотрения дела № 03-04/06-2011-АМЗ по признакам нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации комиссия управления квалифицировала спорные действия ОАО «СМО «Сибирь» как недобросовестную конкуренцию, поскольку сведения, изложенные указанным обществом в спорных информационных объявлениях (листовках), являются искаженными, и эти сведения могли причинить убытки ОАО «СК «СОГАЗ-Мед», а сам факт распространения ОАО «СМО «Сибирь» указанных листовок противоречит обычаям делового оборота и добропорядочности по отношению к своему конкуренту на рынке страховых услуг - ОАО «СК «СОГАЗ-Мед».

По результатам рассмотрения дела № 03-04/06-2011-АМЗ управлением вынесено решение от 11.05.2011, которым ОАО «СК «Сибирь» признано нарушившим пункт 1 части 1 статьи 14 Закона № 135-ФЗ, что выразилось в недобросовестной конкуренции посредством распространения в информационных объявлениях (листовках) искаженных сведений, адресованных неработающему населению г.Архангельска и Архангельской области, о сроках действия и обмена страховых медицинских полисов обязательного страхования граждан в случае прекращения их действия, что, в свою очередь, может причинить убытки ОАО «СК «СОГАЗ-Мед».

Не согласившись с указанным решением, ОАО «СМО «Сибирь» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Апелляционная коллегия считает, что суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 39 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания. Основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является в том числе заявление юридического или физического лица.

Целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона № 135-ФЗ).

Согласно статье 3 этого же Закона его положения распространяются на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Одним из обязательных условий отнесения соответствующих отношений к подлежащим регулированию Законом № 135-ФЗ является влияние этих отношений на конкуренцию, определение которой дано в пункте 7 статьи 4 Закона № 135-ФЗ.

В соответствии с приведенной нормой конкуренция определяется как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

При этом частью 1 статьи 14 названного Закона установлен запрет на недобросовестную конкуренцию, в том числе, на распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации                (пункт 1).

Под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации (пункт 9 статьи 4 Закона № 135-ФЗ).

Из представленных документов следует и не отрицается лицами, участвующими в деле, что ОАО «СК «СОГАЗ-Мед» и ОАО «СМО «Сибирь» осуществляют услуги по страхованию и на данном товарном рынке являются конкурентами.

При этом Архангельским филиалом ОАО «СК «СОГАЗ-Мед» и Министерством здравоохранения и социального развития Архангельской области по результатам открытого конкурса 11.01.2010 заключены государственные контракты (сроком действия по 31.12.2010 включительно)              № 12-16/02, 12-16/03 на оказание услуг обязательного медицинского страхования неработающего населения, проживающего на территории Архангельской области.

В период заключения указанных контрактов действовал Порядок выбора (замены) страховой медицинской организации неработающим гражданином, утвержденный постановлением Правительства Архангельской области от 09.11.2010 № 349-пп (далее – Порядок) (утратил силу в связи с изданием постановления Правительства Архангельской области от 29.03.2011 № 88-пп).

В силу пункта 1 названного Порядка он регулирует процедуру реализации неработающим гражданином права на самостоятельный выбор (замену) страховой медицинской организации, осуществляющей обязательное медицинское страхование, для обеспечения его законных прав и защиты законных интересов в системе обязательного медицинского страхования на территории Архангельской области.

Пунктом 6 Порядка определено, что для выбора страховой организации неработающий гражданин (его законный представитель) представляет в выбранную им страховую организацию письменное заявление по формам согласно приложениям № 2 и № 3 к Порядку, заполненным в соответствии с приложением № 4 к Порядку, с предъявлением необходимых документов.

В соответствии с пунктом 7 указанного Порядка в случае прекращения действия страхового медицинского полиса обязательного страхования граждан, в том числе в связи с приобретением статуса неработающего гражданина, в течение текущего календарного года неработающий гражданин (его законный представитель) представляет заявление в выбранную им страховую организацию в любое время в течение календарного года.

Неработающий гражданин (его законный представитель) вправе заменить ранее выбранную страховую организацию не чаще одного раза в течение календарного года.

Для замены страховой организации неработающий гражданин (его законный представитель) представляет в выбранную им страховую организацию письменное заявление о замене страховой организации (с указанием причины замены по форме согласно приложению № 5 к Порядку), заполненное в соответствии с приложением № 6 к  Порядку, с предъявлением документов, указанных в пункте 6 Порядка.

Страховая организация оформляет полис обязательного медицинского страхования в день подачи застрахованным лицом заявления и уведомляет страховую организацию, в которой ранее было застраховано лицо, о факте страхования в течение трех рабочих дней.

Если неработающий гражданин (его законный представитель) не представил заявление о выборе (замене) страховой организации, то такой гражданин считается застрахованным страховой организацией, в которой он был застрахован ранее, до выбора (замены) гражданином иной страховой организации в установленном порядке.

Таким образом, названный Порядок не предусматривает для неработающего населения г. Архангельска и Архангельской области конкретную дату начала осуществления замены страховой медицинской организации (данное действие не должно быть чаще одного раза в течение календарного года). Неработающий гражданин может и не воспользоваться  своим право на смену страховой организации, что не повлечет для него каких-либо негативных последствий. При этом граждан, в том числе и неработающий, имеет право на самостоятельный выбор страховой организации.

Кроме того, согласно частям 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 326-ФЗ), вступившего в силу с 01.01.2011, лица, застрахованные по обязательному медицинскому страхованию до дня вступления в силу настоящего Закона, обладают правами застрахованных лиц в соответствии с настоящим Законом. Полисы обязательного медицинского страхования, выданные лицам, застрахованным по обязательному медицинскому страхованию до дня вступления в силу настоящего