Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2011 по делу n А66-6557/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 октября 2011 года                    г. Вологда                    Дело № А66-6557/2011

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе                            председательствующего Потеевой А.В., судей Тарасовой О.А. и Чельцовой Н.С. при ведении протокола секретарём судебного заседания Вальковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу на решение Арбитражного суда Тверской области от 15 августа 2011 года по делу                   № А66-6557/2011 (судья Белов О.В.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Глобал ЛИНК» (ОГРН 1026900522791; далее – ООО «Глобал ЛИНК», общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее – Управление, административный орган) от 10.06.2011 № 02-11/277-6ю   о привлечении к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –           КоАП РФ).

Решением арбитражного суда от 15 августа 2011 года заявленные требования удовлетворены, постановление административного органа признано незаконным и отменено.

Управление оспорило решение в апелляционном порядке, ссылаясь на неправильное применении норм материального права. Полагает, что организации необходимо предоставлять декларации по каждому месту осуществления деятельности, указанному в лицензии.

ООО «Глобал ЛИНК» в отзыве отклонило доводы апелляционной жалобы.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направили, поэтому дело рассмотрено в их отсутствие на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав письменные доказательства, изучив изложенные в жалобе доводы, апелляционная коллегия не находит оснований для её удовлетворения.

Как следует из материалов дела, ООО «Глобал ЛИНК» осуществляло деятельность по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции на основании лицензии серии А № 623110 от 27.11.2007 (лист дела 6).

Управлением выявлен факт непредставления обществом в установленный срок деклараций № 5, 6 и 7 об объёмах оборота, поставки и закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2011 года по месту хранения алкогольной продукции: г. Тверь, 2-ое Городское Торфопредприятие, д.10, стр.1.

Определением от 28.04.2011 № 02-11/277-1 в отношении ООО «Глобал ЛИНК» возбуждено дело об административном правонарушении и по окончании административного расследования 31.05.2011 составлен протокол      № 02-11/277-3ю об административном правонарушении (листы дела 61-64, 74-75).

Врио заместителя начальника Управления, рассмотрев указанный протокол и приложенные к нему материалы, вынес в отношении общества постановление от 10.06.2011 № 02-11/277-6ю, которым привлёк последнего к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб. (листы дела 28-31).

Общество с постановлением не согласилось и оспорило его в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Статьёй 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объёме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта либо несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искажённых данных.

Обязанность осуществлять учёт и декларирование объёма оборота этилового спирта установлена пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон о регулировании производства и оборота спирта).

В соответствии с пунктами 1 и 4 данной статьи организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объёма готовой продукции, обязаны осуществлять учёт и декларирование объёма их производства и оборота. Порядок учёта производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанных требований Правительством Российской Федерации издано Положение о представлении деклараций об объёмах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утверждённое постановлением от 31.12.2005             № 858 (далее – Положение о представлении деклараций).

Пунктом 5 данного Положения (в редакции от 26.01.2010 № 26) определено, что организация представляет декларации на бумажном носителе в территориальные органы по месту нахождения организации.

Организация, имеющая обособленные подразделения, указанные в лицензии, представляет декларации с учётом своих обособленных подразделений в целом по организации и раздельно по каждому своему обособленному подразделению – в территориальный орган по месту нахождения организации; по обособленному подразделению – в территориальный орган по месту нахождения организации (в случае, если указанное обособленное подразделение расположено в том же федеральном округе, в котором расположена организация) либо в территориальный орган по месту нахождения обособленного подразделения (в случае, если обособленное подразделение организации и организация расположены в разных федеральных округах).

Организация представляет декларации в целом по организации и раздельно по каждому своему обособленному подразделению в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронном виде в утверждённом указанной Службой формате.

Таким образом, законодательно закреплена обязанность представлять декларации утверждённой формы в территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка. При наличии обособленного подразделения юридического лица, указанного в лицензии, данная обязанность распространяется также и по каждому указанному в лицензии подразделению.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается факт представления ООО «Глобал ЛИНК» в установленные законом сроки декларации об объёмах закупки, поставки и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2011 года по формам № 5, 6, 7 (листы дела 122-127).

В свою очередь основанием для привлечения общества к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ явилось непредставление последним указанных деклараций по месту хранения алкогольной продукции.

Согласно лицензии серии А № 623110 от 27.11.2007 ООО «Глобал ЛИНК» разрешена закупка, хранение и поставка алкогольной продукции. В лицензии  помимо юридического адреса общества (г. Тверь, проспект Победы, д. 41) указан также адрес склада алкогольной продукции (г. Тверь, Городское Торфопредприятие, д. 10, стр. 1), которое является фактическим местом осуществления заявителем лицензируемой деятельности, в связи с чем оно не может быть расценено в качестве обособленного подразделения общества.

Апелляционная коллегия отклоняет доводы Управления о том, что если в лицензии указан второй адрес, отличный от адреса места нахождения организации, он является адресом обособленного подразделения.

Понятие обособленного подразделения в Законе о регулировании производства и оборота спирта, а также в Положении о представлении деклараций не содержится, поэтому необходимо руководствоваться общими правилами, закреплёнными в гражданском законодательстве Российской Федерации.

В силу пунктов 2 и 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации и указывается в его учредительных документах.

В то же время юридическое лицо может осуществлять деятельность через свои обособленные подразделения (представительство и филиал), понятие которых закреплено в статье 55 ГК РФ. Так, представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту, а филиалом признаётся обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

На основании абзаца третьего пункта 3 статьи 55 ГК РФ представительства и филиалы должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица.

Склад как место хранения алкогольной продукции не соответствует понятиям представительства и филиала, данных в статье 55 ГК РФ. Представленная в материалы дела Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц также подтверждает отсутствие у ООО «Глобал ЛИНК» обособленных подразделений.

Сведения, указанные в лицензии о месте хранения алкогольной продукции, необходимы для осуществления государственного контроля за производством, оборотом, качеством и безопасностью алкогольной и спиртосодержащей продукции. Однако в силу вышеуказанных норм права они не могут быть расценены как сведения об обособленных подразделениях юридического лица.

Апелляционная коллегия считает неприменимой к рассматриваемому спору положений статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации, дающей понятие обособленного подразделения, поскольку данное понятие используются исключительно для целей налогового законодательства, к числу которых законодательство, регламентирующее производство, оборот и использование этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не относится.

Доводы подателя жалобы об обратном подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

При изложенных обстоятельствах у общества отсутствовала обязанность представлять декларации по формам № 5, 6, 7 об объёме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции дополнительно по складу.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу об отсутствии в действиях ООО «Глобал ЛИНК» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 15.13 КоАП РФ.

Дело рассмотрено судом полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют позиции, сформулированной в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.05.2011 № ВАС-6731/11. Правовых оснований для отмены принятого по данному делу решения суда и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Тверской области от 15 августа                   2011 года по делу № А66-6557/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу – без удовлетворения.

Председательствующий                                                                 А.В. Потеева

Судьи                                                                                               О.А. Тарасова

                                                                                                         Н.С. Чельцова