Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2011 по делу n А05-5378/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 октября 2011 года                           г. Вологда                 Дело № А05-5378/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 октября 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Тарасовой О.А. и                Чельцовой Н.С. при ведении протокола секретарем судебного заседания  Вальковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 19 августа 2011 года по делу            № А05-5378/2011 (судья Меньшикова И.А.),

                                      у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель Еремеева Марина Викторовна              (ОГРН 304290108300092) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области (ОГРН 1092901006725; далее – территориальное управление, ТУ Росимущества в Архангельской области) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 29:19:020405:0001, площадью      220 кв. м, расположенного по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, пос. Белогорский, строение конторы; возложении обязанности подготовить и направить проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 19 августа    2011 года по делу № А05-5378/2011 требования предпринимателя удовлетворены.

Территориальное управление с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить и принять новый судебный акт. В обоснование своей позиции ссылается на то, что ТУ Росимущества в Архангельской области не вправе без поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество, ФАУГИ) заключить договор купли-продажи земельного участка.

Отзыв на жалобу от предпринимателя не поступил.

Предприниматель надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд не явился, территориальное управление заявило ходатайство о рассмотрении жалобы без его участия, поэтому разбирательство по делу произведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, свидетельством о государственной регистрации права от 07.02.2011 серии 29-АК № 565 945 подтверждается право собственности Еремеевой М.В. на шишкосушилку – бывшее здание конторы, общей площадью 91,4 кв.м, инв. № 05010116, лит. А, адрес объекта: Архангельская область, Холмогорский муниципальный район,                        МО «Белогорское», пос. Белогорский, ул. Речная, д. 1д.

Названный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 29: 19:020405:1, площадью 220 кв.м, который относится к землям населенных пунктов и находится в собственности Российской Федерации.

Письмом от 06.04.2011 № 2822 ТУ Росимущества в Архангельской области предложило предпринимателю оформить права на спорный земельный участок.

Еремеева М.В. обратилось в территориальное управление с заявлением от 20.05.2011 о предоставлении в собственность указанного земельного участка.

В ответе от 27.05.2011 № 4483 территориальное управление сообщило предпринимателю об отказе в рассмотрении заявления  в связи с тем, что пакет представленных документов не соответствует перечню, утвержденному приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 № 370. Также указало на необходимость представить выписки из Единого государственного реестра прав на земельный участок и объекты недвижимости, выданные не позднее, чем за один месяц, а кадастровый паспорт на земельный участок, составленный не позднее, чем за три месяца до подачи заявления; предложило представить обоснование площади земельного участка, свободной от строений, и справку федерального государственного унитарного предприятия «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», подтверждающую отсутствие на участке объектов недвижимости, находящихся в собственности третьих лиц. 

Предприниматель обжаловал данный отказ в арбитражный суд.

В суде первой инстанции представители ТУ Росимущества в Архангельской области подтвердили, и из доводов апелляционной жалобы территориального управления следует, что единственным основанием для отказа в предоставлении Еремеевой М.В. спорного земельного участка является отсутствие поручения Росимущества на продажу этого участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с этим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

Таким образом, юридические лица и граждане, в собственности которых находятся здания, строения, сооружения, имеют исключительное право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной собственности, в границах фактически используемой площади участка.

На основании пункта 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных данным перечнем.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 № 370 (далее - Перечень документов).

Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 данного Кодекса заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 этого же Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия такого решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

По настоящему делу предприниматель как собственник объекта недвижимости, имеющий право на выкуп спорного земельного участка, выполнил требования пункта 5 статьи 36 ЗК РФ и представил в территориальное управление полный пакет документов, предусмотренный Перечнем документов.

Довод ТУ Росимущества в Архангельской области об отсутствии у него полномочий по продаже федеральных земельных участков без поручения Росимущества отклоняется апелляционной коллегией.

В соответствии с пунктами 4, 5 Положения о ФАУГИ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Росимущество организует в установленном порядке продажу приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.

Согласно пунктам 4.1, 4.6 Положения о ТУ Росимущества, утвержденного приказом ФАУГИ от 27.02.2009 № 49, территориальное управление наделено полномочиями собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также полномочиями собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно территориальным органом прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.

В свою очередь в силу пункта 4.8 названного Положения территориальное управление осуществляет продажу земельных участков по поручению ФАУГИ.

Вместе с тем внутриведомственные взаимоотношения Росимущества и его территориальных органов не могут быть причиной нарушения установленных статьей 36 ЗК РФ прав предпринимателя.

При таких обстоятельствах ссылка территориального управления на отсутствие поручения Росимущества не принимается во внимание.

Суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования       Еремеевой М.В., оснований для изменения или отмены решения суда, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому госпошлина территориальным управлением в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

        п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 19 августа            2011 года по делу № А05-5378/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области – без удовлетворения.

Председательствующий

О.Ю. Пестерева

Судьи

О.А. Тарасова

Н.С. Чельцова