Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2011 по делу n А66-7435/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

31 октября 2011 года

г. Вологда

   Дело № А66-7435/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2011 года.

В полном объёме постановление изготовлено 31 октября 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Осокиной Н.Н., судей Пестеревой О.Ю. и                Чельцовой Н.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на решение Арбитражного суда Тверской области от 01 сентября 2011 года по делу № А66-7435/2011 (судья Голубева Л.Ю.)

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Монолит»                                    (ОГРН 1096949000444; далее – ООО «Монолит», общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1067746766240; далее – управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 14.07.2011 № 7.4.-0600пл-Пс/0164-2011 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 01 сентября 2011 года требования общества удовлетворены: оспариваемое постановление административного органа признано незаконным и отменено.

Управление  с данным судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Тверской области от 01 сентября 2011 года отменить, оставив постановление в силе. В обоснование жалобы ссылается на невозможность применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

ООО «Монолит» в отзыве отклонило доводы, приведенные в жалобе, просит решение суда первой инстанции оставить  без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте заседания, своих представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие сторон в силу статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что управлением на основании распоряжения от 02.06.2011 № 600-пр проведена плановая выездная проверка деятельности ООО «Монолит» с целью контроля за соблюдением требований промышленной безопасности по эксплуатации опасного производственного объекта – системы газопотребления, расположенного по адресу: Тверская обл., Калининский р-н, д. Колталово, ул. Почтовая, д. 1.

В ходе проверки установлено и в акте от 24.06.2011                                               № 7.4-0600пл-А/0124-2011 зафиксировано, что общество допустило следующие нарушения:

1)  не организован производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с утвержденным на предприятии «Положением об осуществлении производственного контроля;

2) Положение о производственном контроле не согласовано с территориальными органами Ростехнадзора;

3) не назначено лицо, ответственное за осуществление производственного контроля;

4) не разработан план работы по осуществлению производственного контроля на 2011 год;

5) не проводятся комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности на предприятии;

6)  в территориальные органы Ростехнадзора не представлена информация об осуществлении производственного контроля на опасном производственном объекте за 2010 год;

7) не определен порядок хранения проектной и исполнительской документации, в связи с чем отсутствуют:

- проектная и исполнительная документация системы газопотребления котельной;

- паспорта на горелочные устройства;

8) отсутствует эксплуатационный паспорт на газорегуляторную установку;

9) не проведено техническое диагностирование газорегуляторной установки в связи с окончанием нормативного срока службы;

10) не проведена периодическая метрологическая проверка стационарного газоанализатора довзрывных концентраций газа метана и содержания в помещении котельной угарного газа;

11)  не организовано проведение планового технического обслуживания и ремонта системы газопотребления:

- не обеспечена укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями, отсутствуют работники, обученные в установленном порядке безопасным методам и приемам ремонта газового оборудования, с правом выполнения газоопасных работ;

- не разрабатываются мероприятия по подготовке опасного производственного объекта к отопительному сезону;

- не составлены графики технического обслуживания и ремонта объектов газового хозяйства;

- не разработан перечень газоопасных работ, работ повышенной опасности, выполняемых по нарядам-допускам и по производственным инструкциям;

- не определен порядок организации и ведения работ повышенной опасности;

12) в целях обеспечения готовности персонала, эксплуатирующего опасный производственный объект (систему газопотребления), к действиям по локализации и ликвидации возможных аварий не проводятся учебно-тренировочные занятия по ликвидации возможных аварий;

13) не ведется учет аварий и инцидентов, произошедших на опасном производственном объекте;

14) не организован надзор за содержанием дымовой трубы в исправном состоянии:

- не назначено лицо, ответственное за техническое состояние дымовой трубы;

- не проводятся периодические осмотры дымовой трубы;

- не ведется паспорт на дымовую трубу, не оформляются акты по результатам осмотров;

15) количество и типы технических устройств, входящих в состав опасного производственного объекта, не соответствуют качеству и типам технических устройств, указанных в сведениях, характеризующих опасный производственный объект, предоставленных в территориальные органы Ростехнадзора для ведения государственного реестра опасных производственных объектов.

  По мнению административного органа, названные нарушения влекут несоблюдение статей 9, 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ), пунктов 3, 4, 8, 11, 15 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263 (далее – Правила № 263), пунктов 1.2.5, 1.2.6, 5.1.1, 5.1.4, 5.1.5, 5.1.6, 5.2.2, 5.7.5, 10.4, 10.5, 10.7 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 № 9 (далее - ПБ 12-529-03), пункта 3.6 раздела III, пункта 4.4 раздела IV Порядка проведения технического расследования причин аварий на объектах, поднадзорных управлению, утвержденного приказом Минприроды России от 30.06.2009 № 191 (далее – Порядок № 191), пункта 2 раздела I, пунктов 1, 2, 3, 5, 6 раздела III Правил безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 03.12.2001 № 56 (далее –                       ПБ 03-445-02), пункта 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 (далее – Правила № 1371).

По факту выявленных нарушений в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 29.06.2011                                     № 7.4-0600пл-Пр/0164-2011 и вынесено постановление от 14.07.2011                                                      № 7.4-0600пл-Пс/0164-2011, которым ООО «Монолит» признано виновным в совершении правонарушения по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением административного органа, ООО «Монолит» обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и об отмене.

Судом принято решение об удовлетворении заявленных требований общества.

Апелляционная инстанция находит данный судебный акт законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно статье 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте.

На основании статьи 10 данного Закона в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 263 каждая эксплуатирующая организация на основании настоящих Правил разрабатывает положение о производственном контроле, которое утверждается руководителем эксплуатирующей организации при обязательном согласовании с территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В силу пункта 4 названных Правил производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.

В пунктах 8, 11 Правил № 263 закреплено, на какое лицо могут быть возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, а также определены его обязанности, в том числе разрабатывать план работы по осуществлению производственного контроля в подразделениях эксплуатирующей организации; проводить комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, выявлять опасные факторы на рабочих местах.

В пунктах 1.2.5, 1.2.6 ПБ 12-529-03 указано, что к выполнению газоопасных работ допускаются руководители, специалисты и рабочие, обученные технологии проведения газоопасных работ, правилам пользования средствами индивидуальной защиты (противогазами и спасательными поясами), способам оказания первой (доврачебной) помощи, аттестованные и прошедшие проверку знаний в области промышленной безопасности в объеме настоящих Правил.

В силу пункта 5.1.1 данных Правил организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты систем газораспределения и газопотребления, обязана выполнять комплекс мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, соблюдать требования настоящих Правил.

В пункте 5.1.4 ПБ 12-529-03 предусмотрено, что графики (планы) технического обслуживания и ремонта объектов газового хозяйства утверждаются техническим руководителем организации-владельца и согласовываются с организацией-исполнителем при заключении договора на обслуживание газопроводов и газового оборудования.

Согласно пункту 5.1.5 указанных Правил организация-владелец обязана в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации) хранить проектную и исполнительскую документацию.

В соответствии с пунктом 5.1.6 ПБ 12-529-03 на каждый наружный газопровод, электрозащитную установку, ГРП (ГРУ) владельцем составляется эксплуатационный паспорт, содержащий основные технические характеристики объекта, а также данные о проведенных капитальных ремонтах.

На основании пункта 5.2.2 вышеназванных Правил к обязанностям ответственного за безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов газопотребления относятся организация и проведение тренировок со специалистами и рабочими по ликвидации возможных аварийных ситуаций.

В силу пункта 5.7.5 ПБ 12-529-03 периодической метрологической поверке подлежат средства измерений - переносные и стационарные стандартизированные газоанализаторы, сигнализаторы довзрывных концентраций газа - 1 раз в 6 мес., если другие сроки не установлены заводом-изготовителем.

Из пункта 10.4 ПБ 12-529-03 следует, что на производство газоопасных работ выдается наряд-допуск установленной формы, предусматривающий разработку и последующее осуществление комплекса мероприятий по подготовке и безопасному проведению этих работ.

В пункте 10.5 ПБ 12-529-03 закреплено, что в организации должен быть разработан и утвержден техническим руководителем перечень газоопасных работ, в том числе выполняемых без оформления наряда-допуска по производственным инструкциям, обеспечивающим их безопасное проведение.

В пунктах 3.6, 4.4 Порядка № 191 определен порядок ведения учета аварий и инцидентов, произошедших на опасном производственном объекте.

Из пунктов 1, 2 раздела III ПБ 03-445-02 следует, что за каждой трубой должен быть обеспечен контроль путем проведения систематического наблюдения, периодических, внеочередных осмотров их наружных и внутренних конструкций и комплексных обследований. При этом систематические наблюдения осуществляются ответственным по надзору за техническим состоянием труб технологических агрегатов (установок).

Пунктом 3 раздела III названных Правил предусмотрено проведение периодических наружных