Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2011 по делу n А05-6879/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

31 октября 2011 года

г. Вологда

Дело № А05-6879/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2011 года.

В полном объеме постановление изготовлено 31 октября 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тарасовой О.А., судей Виноградовой Т.В. и Пестеревой О.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания            Ефимовой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Архангельская областная энергетическая компания» на решение Арбитражного суда Архангельской области от                           12 сентября 2011 года по делу № А05-6879/2011 (судья Шадрина Е.Н.),

у с т а н о в и л :

         открытое акционерное общество «Архангельская областная энергетическая компания» (ОГРН 1082901006165; далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Двинско-Печорскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее – управление, административный орган)  о признании незаконным и об отмене постановления от 28.06.2011 № 06-15/02-11 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной                  статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

         Решением Арбитражного суда Архангельской области от 12 сентября 2011 года обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

         Не согласившись с данным судебным актом, общество обжаловало его в суд апелляционной инстанции. В обоснование жалобы ссылается на то, что административным органом не доказан факт превышения предельно допустимых концентраций вредных веществ (далее – ПДК) по нефтепродуктам в водном объекте, а также факт того, что данный водный объект имеет рыбохозяйственное значение. Считает необоснованной ссылку суда на Перечень видов водных биоресурсов, отнесенных к объектам промышленного и прибрежного рыболовства, утвержденный приказом Росрыболовства от 15.04.2009 № 313 (далее – Перечень видов водных биоресурсов), поскольку из него не следует, что семга (лосось атлантический) обитает в Кислой губе Белого моря. Также податель жалобы указывает на наличие допущенных при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений и нарушений требований, закрепленных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Ответчик в отзыве отклонил доводы, приведенные подателем жалобы, считает обжалуемое решение суда законным и обоснованным.

         Общество и управление надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в суд не направили, поэтому разбирательство по делу произведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

         Исследовав письменные доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

         Как следует из материалов дела, по факту поступившей 06.05.2011 информации  об аварийной утечке дизельного топлива с Соловецкой дизельной электростанции (далее - ДЭС) в Белое море сотрудниками управления произведен осмотр территории Большого Соловецкого острова, по результатам которого составлен акт осмотра территории от 18.05.2011 № 06-15/04-11 (том 1, лист 134).

          На основании полученных в ходе осмотра материалов и документов, поступивших от отдела надзора на море (Архангельская область и Ненецкий АО) Департамента Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу (далее - отдел Росприроднадзора) управлением 18.05.2011 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (том 1, лист 127).

          В ходе административного расследования от заявителя в управление поступили план первичных мероприятий по ликвидации и локализации аварийного разлива нефтепродуктов на ДЭС Соловецкого филиала общества от 17.05.2011 (том 2, листы 37 – 39), приказ общества от 12.05.2011 № 069 и акт служебного расследования по выявлению причин розлива нефтепродуктов на территории поселка Соловецкого (том 1, листы 66, 67).

          Из названных документов следует, что утечка дизельного топлива на территории склада горюче-смазочных материалов (далее – ГСМ) произошла в результате неоднократных переливов нефтепродуктов из расходной емкости при ее наполнении.

          В ходе проверки административным органом установлено, что при разливе нефтепродуктов загрязнена водная поверхность болота, расположенного около склада ГСМ, территория вблизи его, водная поверхность и прибрежная защитная полоса ручья, вытекающего из болота и впадающего в Кислую губу Белого моря, а также Кислая губа Белого моря. Общая площадь загрязнения нефтепродуктами составила 0,78 га Большого Соловецкого острова.

          В ходе обследования представителями филиала «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Архангельской области»  федерального государственного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному округу» (далее – ФГУ ЦЛАТИ) 18.05.2011 отобраны 3 пробы из ручья, вытекающего из болота и впадающего в Кислую губу Белого моря; 2 пробы из Белого моря вблизи Кислой губы; 4 пробы из болота, расположенного вблизи склада ГСМ Соловецкой ДЭС, 1 проба на выходе из болота в искусственно вырытую канаву и еще 2 пробы из водных объектов вблизи болота (том 1, листы 81 - 83, 85 - 87,  89 - 90,  92 - 94, 96, 97,  99 - 101, 103 - 105, 107 - 109, 11 - 113, 115 - 117, 119 - 121,  123 - 125).

          По запросу от 13.05.2011 № 06/1601 (том 1, лист 138) отделом Росприроднадзора в управление представлены протоколы количественного химического анализа проб воды, отобранных 18.05.2011 в водных объектах территории муниципального образования «Сельское поселение Соловецкое». Количественный химический анализ данных проб воды показал экстремально высокий уровень загрязнения нефтепродуктами воды в болоте – 1994 мг/дм(3), что в 39 880 раз превышает ПДК. В ручье, впадающем в Кислую губу Белого моря, 18.05.2011 уровень загрязнения нефтепродуктами составил 1,5 мг/дм(3), что в 30 раз превышает установленную норму ПДК; а в Белом море уровень загрязнения нефтепродуктами составил 0,17 мг/дм, что в 3,4 раза превышает установленную норму ПДК (том 1, листы 80, 84, 88, 91, 95, 98, 102, 106, 110, 114, 118, 122).

          В результате анализа концентрации нефтепродуктов в водных объектах Большого Соловецкого острова, расположенных вблизи места аварийного разлива дизельного топлива, ответчик сделал вывод, что основная масса нефтепродуктов попала в болото, в котором достигнута их наивысшая концентрация. Средний уровень концентрации нефтепродуктов возник в ручье, вытекающем из болота и впадающем в Кислую губу Белого моря, а наименьшая концентрация - в Белом море.

          На основании изложенного управление пришло к выводу о нарушении  обществом норм Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ); Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон № 166-ФЗ); Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее –                   Закон № 7-ФЗ); Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее – Закон № 52-ФЗ).

          В связи с этим 23.06.2011 управлением в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 06-15/02-11 (том 1,            листы 48 - 51), а 28.06.2011 вынесено постановление № 06-15/02-11, которым общество признано виновным в совершении  административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 6000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество оспорило его в арбитражный суд.

         Суд первой инстанции, рассмотрев указанное заявление, обоснованно отказал обществу в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

  Из статьи 4 Закона № 7-ФЗ следует, что  поверхностные и подземные воды являются объектами охраны окружающей среды от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

К поверхностным водным объектам отнесены: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники (статья 5 названного Кодекса).

  В статье 1 ВК РФ указано, что загрязнение водных объектов есть сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов.

  Нормами, закрепленными в статье 57 ВК РФ, запрещено загрязнение и засорение болот отходами производства и потребления, загрязнение их нефтепродуктами, ядохимикатами и другими вредными веществами.

         Пунктом 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что в числе прочего эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 39 названного Закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. При этом указанные лица обязаны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, а также проводить мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьей 48 Закона № 166-ФЗ в целях сохранения условий для воспроизводства водных биоресурсов устанавливаются рыбоохранные зоны (территория, прилегающая к акватории водного объекта рыбохозяйственного значения), на территориях которых вводятся ограничения хозяйственной и иной деятельности; ограничения осуществления хозяйственной и иной деятельности и особенности введения таких ограничений в рыбоохранных зонах определяются Правительством Российской Федерации.

Статьей 22 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.  

Также при осуществлении хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.

Статьей 50 Закона № 166-ФЗ установлено, что при осуществлении  деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.        

Как следует из части 1 статьи 47 данного Закона, нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы ПДК вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 28.06.2008 № 484 «О порядке разработки и утверждения нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» (далее – Постановление № 484) приказом Росрыболовства от 18.01.2010 № 20 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» (далее – Приказ Росрыболовства № 20) утверждены нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов ПДК вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, по которым ПДК нефтепродуктов составляет 0,05 мг/дм(3).

Нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов влечет административную ответственность по статье 8.33 КоАП РФ.

         Из материалов дела следует, что общество осуществляет эксплуатацию опасных производственных объектов, в том числе расположенной в муниципальном образовании «Сельское поселение Соловецкое» площадки нефтебазы по хранению и перевалке дизельного топлива.

         В ходе проверки управлением установлен факт аварийной утечки дизельного топлива со склада ГСМ, что повлекло загрязнение нефтепродуктами трех водных объектов: болота, ручья и акватории Кислой губы Белого моря. 

         Факт загрязнения обществом прилегающих к территории склада ГСМ водных объектов подтверждается материалами дела, включая акт осмотра территорий от 18.05.2011, протокол осмотра территорий от 21.06.2011, протокол об административном правонарушении от 23.06.2011, план первичных мероприятий по ликвидации и локализации аварийного розлива нефтепродуктов на ДЭС Соловецкого филиала общества от 17.05.2011, приказ общества от 12.05.2011 № 069, акт служебного расследования по выявлению причин розлива нефтепродуктов на территории поселка Соловецкого, а также результатами химического анализа  проб воды и документами, направленными отделом Росприроднадзора.

При