Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2011 по делу n А13-6771/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 ноября 2011 года

г. Вологда

Дело № А13-6771/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2011 года.

В полном объёме постановление изготовлено 07 ноября 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Осокиной Н.Н., судей Пестеревой О.Ю. и Потеевой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вальковой Н.В.,

при участии от ФКУ «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» Атрепьевой Е.Б. по доверенности от 22.06.2011 № 138, от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Вологодской области Буториной Т.В. по доверенности от 10.05.2011                   № 06-15/38, Лоховининой Н.А. по доверенности от 23.05.2011 № 06-15/41,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 05 сентября 2011 года по делу № А13-6771/2011 (судья Логинова О.П.),

у с т а н о в и л:

федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» (ОГРН 1023502489339; далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Вологодской области (ОГРН 1053500030363; далее – управление) о признании незаконным и об отмене постановления от 22.06.2011 № 35-000101 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 05 сентября               2011 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

Учреждение с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, требования удовлетворить. В обоснование своей позиции ссылается на то, что совершенное правонарушение является малозначительным, поскольку не влечет реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей. Полагает также необоснованным требование управления о возведении специально оборудованного скотоубойного пункта. В судебном заседании представитель учреждения поддержал доводы апелляционной жалобы.

Управление в отзыве и его представители в судебном заседании с изложенными в апелляционной жалобе доводами не согласились, просили оставить ее без удовлетворения, а решение суда – без изменения.

Заслушав объяснения представителей учреждения и управления, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, апелляционная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что 04 мая 2011 года на основании требования прокуратуры Вологодской области от 04.05.2011 № 17-06-2011 Вологодской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях совместно с сотрудниками управления проведена проверка исполнения учреждением требований ветеринарного законодательства.

В ходе проверки установлено, что учреждение на своей территории имеет подсобное хозяйство, основными видами деятельности которого являются производство мяса, молока и разведение свиней.

При этом управлением выявлены следующие нарушения:

- не осуществляется контроль за режимом обезвреживания пищевых отходов, отсутствует журнал регистрации стерилизации пищевых отходов, что является нарушением пункта 11 Ветеринарно-санитарных правил сбора пищевых отходов и использования их для кормления свиней, утвержденных Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 29.12.1970 (далее – Правила сбора пищевых отходов), статьи 13 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закона о ветеринарии);

- при входе в изолированные помещения, где содержатся свиньи, отсутствуют дезванночки с дезинфицирующим раствором; в свинарнике отсутствует туалет с умывальником, что является нарушением пунктов 3.5, 3.6 Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий, утвержденных Главным управлением ветеринарии с Государственной ветеринарной инспекцией Госагропрома СССР 04.11.1986 (далее – Правила от 04.11.1986);

- при входе в помещение для переодевания работников, обслуживающих животных, отсутствует дезванночка, не оборудована гардеробная для домашней и рабочей одежды и обуви, что является нарушением пунктов 3.4, 3.5 Правил от 04.11.1986;

- нет специально оборудованного помещения (места) для убоя скота, что является нарушением пункта 1 Ветеринарно-санитарных правил внутрихозяйственного убоя скота на мясо, утвержденных Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР, согласованных с Министерством здравоохранения СССР и правлением Центросоюза 16.08.1971 (далее – Правила от 16.08.1971), статьи 18 Закона о ветеринарии;

- не обеспечены условия для уничтожения биологических отходов, что является нарушением пунктов 1.5, 4.3.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов от 04.12.1995 № 13-7-2/469, зарегистрированных в Минюсте России 05.01.1996 за № 1005 (далее – Правила                 № 1005) и статьи 18 Закона о ветеринарии;

- отсутствуют документы учета и ветеринарной отчетности, акты о проведенных противоэпизоотических и лечебно-профилактических  мероприятиях, что является нарушением пунктов 1.1, 1.3 Инструкции по ветеринарному учету и ветеринарной отчетности, утвержденной Главным управлением ветеринарии Минсельхоза СССР 03.09.1975 (далее – Инструкция по ветеринарному учету) и статьи 18 Закона о ветеринарии.

По итогам проверки составлена справка от 06.05.2011.

По факту выявленных нарушений вологодский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Вологодской области вынес в отношении учреждения постановление от 23.05.2011 о возбуждении дела об административном правонарушении.

Заместитель руководителя управления, рассмотрев материалы проверки, постановлением от 22.06.2011 № 35-000101 признал учреждение виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.8 КоАП РФ, и назначил ему наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленного требования, поскольку подтвердил факт наличия в действиях учреждения состава вмененного административного правонарушения.

Апелляционная коллегия согласна с указанным выводом суда по следующим основаниям.

В силу статьи 10.8 КоАП РФ нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных либо правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

На основании статей 1, 8 Закона о ветеринарии государственный ветеринарный надзор является одной из основных задач ветеринарии в Российской Федерации и направлен на выявление, предупреждение и пресечение нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии, а также на осуществление надзора за проведением организациями и гражданами организационно-производственных и ветеринарно-профилактических мероприятий, за соблюдением ими действующих ветеринарных норм и правил.

Статьей 13 данного Закона предусмотрено, что предприятия, учреждения, организации и граждане - владельцы животных обязаны обеспечивать их кормами и водой, безопасными для здоровья животных и окружающей среды, соответствующими ветеринарно-санитарным требованиям и нормам.

Согласно статье 18 Закона о ветеринарии ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.

Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

Пунктом 11 Правил сбора пищевых отходов установлено, что все поступившие в хозяйство пищевые отходы, кроме мельничных, подлежат стерилизации путем проварки в закрытых варочных котлах в течение не менее одного часа, при температуре не ниже 100 градусов, при давлении пара               1-1,5 атм и дальнейшей обработке согласно установленному технологическому режиму приготовления кормов. Котлы должны быть снабжены контрольно-измерительными приборами для определения температуры и давления. Для контроля за режимом обеззараживания пищевых отходов в хозяйстве должен быть журнал регистрации подлежащих стерилизации пищевых отходов с указанием времени и температуры их обезвреживания. Использование пищевых отходов, не подвергнутых термической обработке, как указано выше, а также недоброкачественных категорически запрещается.

На основании пункта 3.4 Правил от 04.11.1986 в помещении санитарного пропускника работники комплекса (фермы) снимают свою домашнюю одежду и обувь, оставляют их в гардеробной домашней одежды (в шкафу, закрепленном за каждым работником), принимают душ, надевают в гардеробной для рабочей одежды чистую продезинфицированную спецодежду и спецобувь. По окончании работы спецодежду снимают, надевают домашнюю одежду и обувь.

В соответствии с пунктом 3.5 этих же Правил при входе в изолированное помещение (секцию) устанавливают дезванночки, заполненные на глубину              15 см дезинфицирующим раствором. С внутренней стороны дверей у входа в склады комбикормов, кормокухню, ветеринарные объекты оборудуют дезковрики, заполненные опилками или иным пористым материалом, увлажненным дезраствором.

Пунктом 3.6 Правил от 04.11.1986 предусмотрено обязательное наличие в каждом свинарнике туалета с умывальником.

В силу пункта 1 Правил от 16.08.1971 в колхозах, совхозах и на других сельскохозяйственных предприятиях убой скота на мясо для внутрихозяйственного потребления должен проводиться на специально оборудованных в этих хозяйствах скотоубойных пунктах, а также на боенских предприятиях (скотоубойных пунктах).

Пунктами 1.5 и 4.3.1 Правил № 1055 определено, что биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах; сжигание биологических отходов проводят под контролем ветеринарного специалиста, в специальных печах или земляных траншеях (ямах) до образования негорючего неорганического остатка.

Пунктами 1.1 и 1.3 Инструкции по ветеринарному учету предусмотрено, что учет и отчетность в ветеринарном деле основаны на первичной регистрации и обобщении данных о движении заболеваний и падеже животных, диагностических исследованиях, профилактических, лечебных и ветеринарно-санитарных мероприятиях, проводимых учреждениями государственной ветеринарной сети и работниками ветеринарной службы в колхозах, совхозах, а также в других хозяйствах, на предприятиях и в организациях; ветеринарный учет и ветеринарная отчетность дают объективную информацию о ветеринарно-санитарном состоянии животноводства; первичную регистрацию заболеваний и падежа животных, а также диагностических исследований, профилактических, лечебных, ветеринарно-санитарных мероприятий и ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществляемых должностными лицами ветеринарной службы, ведут в журналах установленной единой формы, записи полагается вести в процессе выполнения соответствующей работы или непосредственно по ее окончании.

Факт невыполнения учреждением перечисленных положений законодательства подтверждается справкой от 06.05.2011 и постановлением от 23.05.2011 о возбуждении дела об административном правонарушении, а также не отрицается самим учреждением.

Апелляционная коллегия полагает, что указанные документы являются достаточными доказательствами совершения учреждением вмененного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина учреждения заключается в том, что оно не предприняло необходимых мер для обеспечения соблюдения законодательства ветеринарно-санитарного законодательства.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у учреждения реальной возможности соблюдать требования указанного законодательства в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Податель жалобы указывает, что управлением не приняты во внимание пункты 11, 23, 24 Правил от 16.08.1971, предусматривающие возможность осуществления убоя скота на месте для внутрихозяйственного потребления в населенных пунктах.

Указанные ссылки являются необоснованными на основании следующего.

В соответствии с пунктом 11 Правил от 16.08.1971 убой скота, принадлежащего гражданам, проживающим в населенных пунктах, расположенных в зоне деятельности боенских предприятий потребительской кооперации, Министерства мясной и молочной промышленности СССР, колхозов и совхозов, должен производиться на этих предприятиях. Только в исключительных случаях разрешается убой скота на месте специальным забойщиком.

В силу пункта 23 указанных