Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2011 по делу n А05-3641/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

08 ноября 2011 года

г. Вологда

Дело № А05-3641/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 ноября 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Осокиной Н.Н. и Потеевой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вальковой Н.В.,

         при участии от ответчика  Осекина А.В. по доверенности от 26.11.2011 № 71-НС,

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отдела надзорной деятельности Вельского района управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 13 июля 2011 года по делу № А05-3641/2011 (судья Калашникова В.А.),

у с т а н о в и л:

государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения «Хозьминский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (ОГРН 1052907022981; далее - учреждение, интернат) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Отделу государственного пожарного надзора Вельского района Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области (далее - административный орган, Отдел) о признании незаконным и отмене постановления от 24.02.2011 № 27 о назначении административного наказания по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 13.07.2011 по делу № А05-3641/2011 заявленные требования удовлетворены.

Административный орган с судебным актом не согласился и обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает, что в действиях учреждения усматривается состав административного правонарушения по всем эпизодам. Считает, что им не допущено нарушений процедуры привлечения к административной ответственности.

Учреждение в отзыве на апелляционную жалобу с изложенными в ней доводами не согласилось.

Интернат, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в апелляционной инстанции, своих представителей в судебное заседание не направил, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

В судебном заседании произведена замена Отдела государственного пожарного надзора Вельского района Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области на Отдел надзорной деятельности Вельского района управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области в соответствии с приказом МЧС России от 15.09.2010 № 456 «О реализации Указа Президента Российской Федерации от 23 августа 2010 года № 1047».

Заслушав объяснения представителя административного органа, исследовав представленные доказательства, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции находит данный судебный акт подлежащим отмене, а жалобу – удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения главного государственного инспектора Вельского района Архангельской области по пожарному надзору от 17.01.2011 № 6 с целью проведения плановых мероприятий по надзору за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности в период с 26 по 31 января 2011 года заместителем главного государственного инспектора Вельского района Архангельской области по пожарному надзору проведена проверка в здании интерната.

В ходе проведенной проверки установлено, что учреждение нарушило требования Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313 (далее - ППБ 01-03); Норм пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03); Строительных норм и правил «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 21-01-97; Норм пожарной безопасности «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования» НПБ 88-2001; Строительных норм и правил «Общественные здания и сооружения» СНиП 2.08.02-89, а именно:

- обслуживающий персонал не прошел специальное обучение по проведению эвакуации лиц, относящихся к категории маломобильных, по программам, согласованным с ГПС, программа отсутствует – абзац третий пункта 17 ППБ 01-03;

- объект не обеспечен вторым исправным источником противопожарного водоснабжения – пункт 9.29 СНиП 2.04.02-84*;

- нарушения в административных помещениях в здании мастерских муниципального унитарного предприятия «Хозьминское»: без разработки соответствующей проектной документации размещены административные помещения интерната (функциональной пожарной   опасности   Ф.4.3) в части здания мастерских (функциональной пожарной опасности Ф.5), не отделенной противопожарной преградой с нормируемым пределом огнестойкости – абзац третий пункта 4.3 и пункт 7.4 СНиП 21-01-97; подключение электроснабжения административных помещений выполнено проводом в бухгалтерию из электрощитовой мастерских непосредственно через сгораемую стену без защиты несгораемым материалом со всех сторон, в помещении бухгалтерии провод ввода не закреплен, находится на полу – пункт 57 ППБ 01-03, пункты 2.1.41, 2.1.38 и 2.1.47 ПУЭ; электропроводка проложена проводом в сгораемой оболочке непосредственно по деревянным конструкциям стены в коридоре – пункт 57 ППБ 01-03, пункты 2.1.37 и 7.1.37 ПУЭ; электропроводка при пересечении сгораемых (деревянных) стен и перегородок выполнена в электротехническом гофрированном канале, не защищена сплошным слоем несгораемого материала со всех сторон – пункт 57 ППБ 01-03, пункт 2.1.38 ПУЭ; отсутствует плафон, предусмотренный конструкцией светильника в складе, – абзац третий пункта 60 ППБ 01-03; непосредственно в пожароопасном помещении (складе) размещены штепсельная розетка, выключатель электроосвещения – пункты 57, 508 ППБ 01-03, пункт 7.4.24 ПУЭ; не определена и не обозначена на входных дверях складского помещения категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок – пункт 33 ППБ 01-03; пожароопасное складское помещение отделено от административных помещений деревянными стенами, деревянной дверью с ненормируемым пределом огнестойкости – пункт 3 ППБ 01-03, пункты 7.4 и 1.3 СНиП 21-01-97; помещение, имеющее вход из бухгалтерии, не заблокировано автоматической установкой пожарной сигнализации (АУПС), отсутствуют пожарные извещатели – пункт 3 ППБ 01-03, пункт 12.16 НПБ 88-2001; на окнах кабинетов директора, отдела кадров, бухгалтерии установлены глухие металлические решетки – абзац девятый пункта 40 ППБ 01-03;

- нарушения в здании интерната класса функциональной пожарной опасности Ф1.1: провод удлинителя к электрическому обогревателю проложен непосредственно по притвору двери в ванной комнате на 1-м этаже -  пункт 57 ППБ 01-03, пункт 2.1.47 ПУЭ; двери, отделяющие лестничные клетки от коридоров, не имеют притворов с уплотнениями между полотнами – пункт 3 ППБ 01-03, пункт 6.18 СНиП 21-01-97; на путях эвакуации ступени маршей лестничных клеток окрашены горючими масляными красками – абзац четвертый пункта 53 ППБ 01-03; ширина маршей в лестничных клетках на путях эвакуации выполнены менее 1,35 метра (составляет 1 метр) – пункт 3 ППБ 01-03, пункт 6.29 СНиП 21-01-97; ширина выхода наружу из лестничной клетки (помещение № 5 первого этажа по техническому паспорту) на путях эвакуации менее 1,35 метра (составляет в свету 0,8 метра) – пункт 3 ППБ 01-03, пункт 6.16 СНиП 21-01-97; высота прохода на эвакуационной лестнице 3-го типа со второго этажа менее 2 метров (составляет 1,65 м) – пункт 3 ППБ 01-03, пункт 6.27 СНиП 21-01-97; не определена и не обозначена на входных дверях категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок складского помещения (№ 28 по техническому паспорту) – пункт 33 ППБ 01-03; двери, отделяющие кладовую для хранения горючих товаров в горючей упаковке - помещение для хранения продуктов, выполнены деревянными, не имеющими предел огнестойкости не менее 0,6 часа, - пункт 3 ППБ 01-03, пункт 1.82 СНиП 2.08.02-89, пункт 1.3 СНиП 21-01-97; двери из помещения столовой на путях эвакуации открываются не по направлению выхода – пункт 52 ППБ 01-03; помещение столовой не обеспечено соответствующим вторым эксплуатационным выходом – пункт 3 ППБ 01-03, пункты 6.12, 6.15 СНиП 21-01-97; контрольно-приемные приборы установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре расположены в вестибюле, не защищены от несанкционированного доступа; при этом не обеспечена раздельная передача извещений о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, не обеспечен контроль каналов передачи извещений – пункт 3 ППБ 01-03, пункт 12.48 НПБ 88-2001;

- нарушения, выявленные в бане и часовне: отсутствует разделка дымовой трубы печи отопления бани с деревянным перекрытием – пункт 3 ППБ 01-03, пункт 6.6.16 приложения к СНиП 41-01-2003; электропроводка при пересечении сгораемых (деревянных) стен и перегородок выполнена в электротехническом гофрированном канале, не защищена сплошным слоем несгораемого материала со всех сторон – пункт 57 ППБ 01-03, пункт 2.1.38 ПУЭ; отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации в здании часовни – пункт 3 ППБ 01-03, пункт 14 таблица 1 (пункт 12) НПБ 110-2003; отсутствует система оповещения людей о пожаре – пункт 779 ППБ 01-03.

Указанные нарушения зафиксированы в акте от 31.01.2011 № 6 и в протоколе об административном правонарушении от 11.02.2011 № 27.

Главный государственный инспектор административного органа, рассмотрев протокол об административном правонарушении и приложенные к нему  документы, 24.02.2011 вынес постановление № 27, которым привлек интернат к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Интернат с названным постановлением административного органа не согласился и оспорил его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, не усмотрел в действиях учреждения состава административного правонарушения, кроме этого, указал на нарушение административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

Апелляционная инстанция считает ошибочным данный вывод суда в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Статьей 1 указанного Закона предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 20 Закона № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, и их должностными лицами, установлены ППБ 01-03.

В соответствии с пунктом 52 ППБ 01-03 двери на путях эвакуации должны открываться свободно и по направлению выхода из здания, за исключением дверей, открывание которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности. Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать людям, находящимся внутри здания (сооружения), возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа.

Административным органом на момент проверки установлено (пункт 21 оспариваемого постановления), что двери из помещения столовой на путях эвакуации открываются не по направлению выхода.

Данный факт интернатом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не оспаривался, что подтверждается письмом от 10.02.2011    № 24 (лист дела 66), согласно которому данное правонарушение устранено.

Следовательно, учреждением допущено нарушение требований пункта 52 ППБ 01-03.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.