Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2013 по делу n А52-4592/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, заявитель вправе самостоятельно выбрать обжалование либо решении, либо действий (бездействия) органа, соотнеся указанный выбор с достижением поставленных целей и правовой эффективностью используемых средств.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ТК ТС выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении следующих условий:

1) таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с названным Кодексом и (или) иными международными договорами государств - членов таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров;

2) лицами соблюдены необходимые требования и условия для помещения

товаров под избранную таможенную процедуру в соответствии с ТК ТС;

3) в отношении товаров уплачены таможенные пошлины, налоги либо предоставлено обеспечение их уплаты в соответствии с ТК ТС.

В силу части 1 статьи 196 ТК ТС выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее 1 (одного) рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, если иное не установлено названным Кодексом.

Указанный срок может быть продлен на время, необходимое для проведения или завершения таможенного контроля, с письменного разрешения руководителя (начальника) таможенного органа, уполномоченного им заместителя руководителя (начальника) таможенного органа либо лиц, их замещающих, и не может превышать 10 (десяти) рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 4 статьи 196 ТК ТС).

При несоблюдении условий выпуска товаров, установленных частью 1 статьи 195 настоящего Кодекса, а также в случаях, указанных в части 6 статьи 193 настоящего кодекса и в части 2 настоящей статьи, таможенный орган не позднее истечения срока выпуска товаров отказывает в выпуске товаров в письменной форме с указанием всех причин, послуживших основанием для такого отказа, и рекомендаций по их устранению (часть 1 статьи 201 ТК ТС).

Таможенный орган отказывает в выпуске товаров, если при проведении таможенного контроля товаров таможенными органами были выявлены нарушения таможенного законодательства таможенного союза, за исключением случаев, если: выявленные нарушения, не являющиеся поводом к возбуждению административного или уголовного дела, устранены; выявленные нарушения устранены, а декларируемые товары не изъяты или на них не наложен арест в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза (часть 2 статьи 201 ТК ТС).

Как установлено судом первой инстанции, ДТ №10225032/150812/0000845 зарегистрирована Себежским таможенным постом 15.08.2012 в 17 час 47 мин.

На основании служебной записки главного государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля № 1 Себежского таможенного поста от 16.08.2012 № 41-05-11/210 срок выпуска товара продлен начальником до 22.08.2012 (т. 2, л. 51).

Решение таможни об отказе в выпуске товаров, заявленных обществом к таможенному оформлению по ТД № 10225032/150812/0000845, принято 23.08.2012 и мотивировано тем, что декларантом в установленные сроки не предоставлено обеспечение уплаты таможенных пошлин и налогов (статья 201        ТК ТС), не представлены документы, на основании которых заявлен классификационный код товара по ТН ВЭД ТС (пункт 8 части 1 статьи 183                    ТК ТС). Оснований для возбуждения административного или уголовного дела не выявлено.

Вместе с тем, как правильно отмечено судом, часть 2 статьи 201 ТК ТС содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в выпуске товаров. Такого основания, как не представление документов (технических) необходимых для правильной классификации товаров, норма указанной статьи ТК ТС не содержит. Не содержит таких оснований для отказа в выпуске товаров и статья 223 Закона № 311-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 65 ТК ТС декларирование таможенной стоимости ввозимых товаров осуществляется путем заявления сведений о методе определения таможенной стоимости товаров, величине таможенной стоимости товаров, об обстоятельствах и условиях внешнеэкономической сделки, имеющих отношение к определению таможенной стоимости товаров, а также представления подтверждающих их документов.

Заявляемая таможенная стоимость товаров и представляемые сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации (часть 4 статьи 65 ТК ТС).

В силу пункта 1 статьи 69 ТК ТС в случае обнаружения таможенным органом при проведении контроля таможенной стоимости товаров до их выпуска признаков, указывающих на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган проводит дополнительную проверку в соответствии с названным Кодексом, срок и порядок проведения которой устанавливаются решением Комиссии таможенного союза.

Для проведения дополнительной проверки заявленных сведений о таможенной стоимости товаров таможенный орган вправе запросить у декларанта дополнительные документы и сведения и установить срок для их представления, который должен быть достаточен для этого, но не превышать срока, установленного статьей 170 ТК ТС. Декларант обязан представить запрашиваемые таможенным органом дополнительные документы и сведения либо предоставить в письменной форме объяснение причин, по которым они не могут быть представлены. Декларант имеет право доказать правомерность использования избранного им метода определения таможенной стоимости товаров и достоверность представленных им документов и сведений (часть 3 статьи 69 ТК ТС).

Единые правила определения таможенной стоимости товаров установлены в Соглашении, согласно пункту 3 статьи 1 которого таможенная стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза, определяется в соответствии с настоящим Соглашением с учетом принципов и положений по оценке товаров для таможенных целей Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года (ГАТТ 1994).

Согласно пункту 1 статьи 2 Соглашения основой определения таможенной стоимости ввозимых товаров должна быть в максимально возможной степени стоимость сделки с этими товарами в значении, установленном в статье 4 Соглашения.

При этом в силу пункта 3 статьи 2 Соглашения таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации. Процедура определения таможенной стоимости товаров должна быть общеприменимой, то есть не различаться в зависимости от источников поставки товаров (страны происхождения, вида товаров, участников сделки и др.).

На основании пункта 1 статьи 4 Соглашения таможенной стоимостью товаров, ввозимых на единую таможенную территорию таможенного союза, является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на единую таможенную территорию таможенного союза и дополненная в соответствии с положениями статьи 5 Соглашения, при любом из следующих условий:

1) отсутствуют ограничения в отношении прав покупателя на пользование и распоряжение товарами, за исключением ограничений, которые: установлены совместным решением органов таможенного союза; ограничивают географический регион, в котором товары могут быть перепроданы;  существенно не влияют на стоимость товаров;

2) продажа товаров или их цена не зависят от каких-либо условий или обязательств, влияние которых на цену товаров не может быть количественно определено;

3) никакая часть дохода или выручки от последующей продажи, распоряжения иным способом или использования товаров покупателем непричитается прямо или косвенно продавцу, кроме случаев, когда в соответствии со статьей 5 настоящего Соглашения могут быть произведены дополнительные начисления;

4) покупатель и продавец не являются взаимосвязанными лицами или покупатель и продавец являются взаимосвязанными лицами таким образом, что стоимость сделки с ввозимыми товарами приемлема для таможенных целей в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи.

Ценой, фактически уплаченной или подлежащей уплате за ввозимые товары, является общая сумма всех платежей за эти товары, осуществленных или подлежащих осуществлению покупателем непосредственно продавцу или в пользу продавца. При этом платежи могут быть осуществлены прямо или косвенно в любой форме, не запрещенной законодательством государства соответствующей стороны (пункт 2 статьи 4 Соглашения).

Перечень документов для подтверждения сведений по таможенной стоимости, заявленной при декларировании товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, установлен в Приложении 1 к Порядку декларирования таможенной стоимости товаров, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 №376 (далее – Перечень).

Материалами дела подтверждается, что общество при таможенном оформлении спорного товара, как по ДТ № 10225032/150812/0000845, так и по             ДТ № 10225032/240812/0000973 в подтверждение заявленной таможенной стоимости представило в таможенный орган все необходимые документы, установленные указанным Перечнем, а именно: контракт и приложение к нему, инвойс, товаросопроводительные документы, заявление на перевод от 20.06.2012 № 1.

Таким образом, заявитель представил таможенному органу все требуемые

документы, необходимые для подтверждения таможенной стоимости товара и обосновывающие избранный им метод ее определения.

Сомнения таможни в достоверности цены сделки по существу обусловлены лишь наличием информации о товарах того же вида, прошедших таможенное оформление по более высокой таможенной стоимости.

Между тем само по себе наличие такой информации не является основанием для корректировки таможенной стоимости товара. Представленная таможней информация по сходным товарам не содержит данных о поставщиках и производителях, а также об условиях поставки и конкретных сделок.

Напротив, в инвойсе по спорной поставке однозначно указан предмет договора поставки и его цена.

Довод о разнице в количестве лифтов, указанной в договоре – 11 штук, и в спецификации – 2 штуки, при их одинаковой общей стоимости, не может быть принят, так как в этом случае можно предполагать занижение стоимости лифтов, но не ее завышение, с учетом того, что в инвойсе так же указано 2 лифта.

Таким образом, как верно отмечено судом первой инстанции, в ходе таможенного оформления товара по двум спорным декларациям и последующего судебного разбирательства, таможня не доказала невозможность использования стоимости сделки купли-продажи в качестве основы для определения таможенной стоимости по стоимости сделки, не опровергла достоверность сведений, содержащихся в представленных декларантом документах, и не установила зависимость цены сделки от имеющих правовое значение условий.

При таких обстоятельствах, действия таможни по отказу в выпуске товара по ДТ № 10225032/150812/0000845 по основаниям, указанным на оборотной стороне самой декларации, по проведению дополнительной проверки, по корректировке таможенной стоимости по ДТ № 10225032/240812/0000973, обоснованно признаны незаконными.

Статьей 70 ТК ТС к таможенным платежам отнесены таможенные сборы.

Статьей 72 ТК ТС, статьей 123 Закона № 311-ФЗ определено понятие таможенного сбора, под которыми понимаются обязательные платежи, взимаемыми таможенными органами за совершение ими действий, связанных с выпуском товаров, таможенным сопровождением товаров, хранением товаров.

Материалами дела подтверждается факты уплаты обществом при таможенном оформлении спорных двух деклараций сбора за совершение таможней действий, связанных с выпуском товаров, в размере 5500 руб.

Судом первой инстанции установлено, что у таможни отсутствовали законные основания для отказа в выпуске товаров по                                                         ДТ № 10225032/150812/0000845, таможенный орган обязан был совершить действия по выпуску товара в заявленном режиме «для внутреннего потребления». Следовательно, у общества отсутствовала обязанность повторно подавать декларацию на товары, но уже за номером 10225032/240812/0000973 и повторно уплачивать сбор за таможенное оформление товара.

Таким образом, судом обоснованно принято решение о возврате плательщику уплаченной по ДТ № 10225032/240812/0000973 суммы сбора за таможенное оформление в размере 5500 руб.

Также апелляционная коллегия считает правомерным взыскание с                   ФТС России убытков в размере 27 600 руб., понесенных обществом.

Согласно части 1 статьи 104 ТК ТС при проведении таможенного контроля не допускается причинение неправомерного вреда перевозчику, в том числе таможенному перевозчику, декларанту, их представителям, владельцам складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и иным заинтересованным лицам, чьи интересы затрагиваются действиями (бездействием) и решениями таможенных органов при проведении таможенного контроля, а также товарам и транспортным средствам.

Убытки, причиненные лицам неправомерными решениями, действиями (бездействием) таможенных органов либо их должностных лиц при проведении таможенного контроля, подлежат возмещению в полном объеме, в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза (часть 2 статьи 104 ТК ТС).

Согласно части 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества.

В силу статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьей 1069 ГК РФ установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий