Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2013 по делу n А13-2312/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и отклонены.

В силу пункта 1 статьи 9 Закона № 94-ФЗ под гражданско-правовым договором бюджетного учреждения на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях настоящего Федерального закона понимается договор, заключаемый от имени бюджетного учреждения. Контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.

Статьей 5 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее - Закон об образовании) предусмотрено, что государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования.

В целях реализации права на образование граждан, нуждающихся в социальной поддержке, государство полностью или частично несет расходы на их содержание в период получения ими образования. Категории граждан, которым предоставляется данная поддержка, порядок и размеры ее предоставления устанавливаются федеральными законами для федеральных государственных образовательных учреждений, законами субъектов Российской Федерации для образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений (часть 5 данной статьи).

В силу статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон                            № 52-ФЗ) в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании пунктов 2.1, 2.6, 4.1 СанПин 2.4.5.2409-08 питание обучающихся в образовательных учреждениях обеспечивают организации общественного питания, которые осуществляют деятельность по производству кулинарной продукции, мучных кондитерских и булочных изделий и их реализации.

Общественное питание обучающихся образовательных учреждений может осуществляться в помещениях, находящихся в основном здании образовательного учреждения, пристроенных к зданию, или в отдельно стоящем здании, соединенном с основным зданием образовательного учреждения отапливаемым переходом.

Оборудование, инвентарь, посуда, тара, являющиеся предметами производственного окружения, должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к организациям общественного питания, и выполнены из материалов, допущенных для контакта с пищевыми продуктами в установленном порядке.

Производственные, складские и административно-бытовые помещения рекомендуется оснащать оборудованием в соответствии с приложением 1 настоящих санитарных правил.

Пунктом 19 части 2 статьи 32 Закона об образовании определено, что к компетенции образовательного учреждения относится создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.

Частью 5 статьи 51 Закона об образовании установлено, что организация питания в образовательном учреждении возлагается на образовательные учреждения. В образовательном учреждении должно быть предусмотрено помещение для питания обучающихся, воспитанников.

На основании вышеизложенного, обеспечение обучающихся, работников образовательного учреждения помещением для питания, создание других необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания является обязанностью Учреждения.

Во исполнение указанных норм Техническим заданием предусмотрено, что услуги по организации питания должны оказываться в столовой колледжа. Учреждением по акту приема-передачи от 01 февраля 2013 года были переданы Обществу помещения № 4,5,6,7,15,18,19,20,21 общей площадью 159,7 кв.м, расположенные в здании учебного корпуса № 1 по адресу: Вологодская обл.,               г. Грязовец, ул.Карла Маркса, д.70, а также технологическое оборудование.

Согласно статье 39 Закона об образовании за образовательным учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его уставом учредитель закрепляет объекты права собственности (здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения), принадлежащие учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица (собственника).

Объекты собственности, закрепленные учредителем за образовательным учреждением, находятся в оперативном управлении этого учреждения.

Образовательное учреждение вправе выступать в качестве арендатора и арендодателя имущества.

Вопрос платы за предоставленное организации общественного питания помещение и коммунальные услуги Законом об образовании не урегулирован.

При этом данным законом бремя несения всех расходов на образовательное учреждение возложено быть не может.

В силу статьи 6 Закона Вологодской области от 17.04.1996 № 73-ОЗ «Об управлении и распоряжении имуществом, находящимся в собственности Вологодской области» (далее - Закон № 73-ОЗ) имущество области, находящееся или передаваемое в пользование государственным организациям, закрепляется за последними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Другим юридическим лицам, а также федеральным органам исполнительной власти, органам местного самоуправления и физическим лицам указанное имущество передается по договорам аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления и иным договорам в соответствии с гражданским законодательством. По договору безвозмездного пользования имущество области может передаваться только органам государственной власти, государственным и муниципальным учреждениям, хозяйственным обществам, созданным в процессе приватизации, в случаях, когда им передаются объекты, входящие в состав имущества приватизируемых государственных предприятий и не подлежащие приватизации, до их передачи в муниципальную собственность, если иное не предусмотрено законом.

С учетом приведенных положений Закона об образовании, Закона                           № 73-ОЗ безвозмездная передача указанного имущества в пользование исполнителю по гражданско-правовому договору без несения самостоятельных расходов по оплате потребленных коммунальных услуг противоречит данным нормам.

Таким образом, предоставление коммерческой организации права использовать в своей деятельности за плату коммунальные услуги, поставляемые энергоснабжающими организациями в помещения, переданные ответчику в аренду для оказания услуг по организации питания, полностью соответствует указанным нормам.

На основании положений статей 161, 779 ГК РФ возмещение расходов по оплате коммунальных услуг должно быть документально оформлено, поэтому заключение договора на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг является необходимым следствием заключенного между сторонами гражданско-правового договора.

В соответствии со статьей 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Договор на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг в данном случае заключаются отдельно, не в рамках гражданско-правового договора по организации питания.

Суд первой инстанции правомерно посчитал, что включение в Техническое задание информации о необходимости заключения договора на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг и указание условий этого договора не нарушает Закон № 94-ФЗ.

Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора (пункт 1 статьи 432 ГК РФ).

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Указание в договоре на то, что арендатор обязан возмещать расходы на коммунальные услуги по действующим тарифам в полном объеме и в связи с изменением тарифов размер возмещения может изменяться в течение действия договора, является правомерным.

Доказательств обратного ответчик в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не представило. Кроме того, ответчик не представил правовое обоснование (с указание конкретных нормативно-правовых актов) применения в расчете Обществом  коэффициента осуществления дополнительных платных услуг, равного 0,5.

Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ пришел к правомерному выводу об обоснованности заявленных Учреждением исковых требований и удовлетворил иск.

Апелляционная коллегия не находит правовых оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями  268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 31 июля 2013 года по делу № А13-2312/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЦОП» – без удовлетворения.

Председательствующий

            Е.В. Носач

Судьи

   А.Я. Зайцева   

   А.В. Романова