Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2015 по делу n А66-5109/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 января 2015 года

г. Вологда

Дело № А66-5109/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 19 января 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шумиловой Л.Ф., судей Виноградова О.Н. и      Козловой С.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Малиновой О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «АПН» на решение Арбитражного суда Тверской области от 08 октября 2014 года по делу № А66-5109/2014 (судья Кольцова М.С.),

у с т а н о в и л:

администрация города Твери (место нахождения: 170100, г. Тверь,                 ул. Советская, д. 11; ОГРН 1066950062717; ИНН 6901000920; далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «АПН» (место нахождения: 170001, г. Тверь, пр. Калинина, 17-302; ОГРН 1046900054167; ИНН 6901059219; далее – ООО «АПН», Общество) о взыскании 65 824 руб. неосновательного обогащения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области (далее – Министерство).

Решением суда от 08.10.2014 с ООО «АПН» в пользу Администрации взыскано 65 824 руб. неосновательного обогащения, а также проценты за пользование чужими денежными средствами на случай неисполнения судебного акта по ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации в размере 8,25 % годовых за каждый день просрочки исполнения судебного акта с момента вступления его в законную силу до фактического исполнения на всю взыскиваемую сумму. С Общества в доход федерального бюджета взыскано 2632 руб. 96 коп. государственной пошлины.

ООО «АПН» с вынесенным решением не согласилось, обратилось в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить. Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. Как видно из пункта 1 статьи 3 Закона Тверской области от 09.04.2008 № 49-301 «О регулировании отдельных земельных отношений в Тверской области», правительство Тверской области обеспечивает управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в собственности Тверской области, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тверской области - городском округе город Тверь, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. На основании части 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007  № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В соответствии с пунктом 3.1 ГОСТ Р 52044-2003 автомобильная дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Автомобильная дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. Как следует из пункта 3.5 ГОСТ Р52044-2003, полоса отвода – это совокупность земельных участков, предоставленных в установленном порядке для размещения соответствующих конструктивных элементов и инженерных сооружений автомобильной дороги, зданий, защитных и декоративных лесонасаждений и устройств, а также других объектов, имеющих специальное назначение, связанное с обслуживанием указанной дороги. Заключением специалиста общества с ограниченной ответственностью «Кадастровый центр Базис» установлено, что спорный рекламный щит в городе Твери установлен на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. В соответствии с решением Тверской городской Думы от 27.07.2004 № 66 «Об утверждении Правил распространения наружной рекламы в городе Твери» Администрация имеет право на получение платы только за размещение рекламы на объектах недвижимости, находящихся в муниципальной собственности, и государственной платы за выдачу разрешения. Взимания никаких других плат законодательством не предусмотрено. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не свидетельствует о полномочии Администрации предоставлять Обществу право на размещение и эксплуатацию рекламной конструкции, так как заключен до принятия Закона Тверской области от 09.04.2008 № 49-301 «О регулировании отдельных земельных отношений в Тверской области». После принятия указанного нормативного правового акта данные полномочия переданы правительству Тверской области.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, апелляционная инстанция находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Администрацией и Обществом (рекламораспространитель) 22.03.2007 заключен договор на распространение наружной рекламы № 158 в редакции дополнительного соглашения от 30.12.2011.

По условиям договора  Администрация  приняла на себя обязательства  на основании разрешения на установку рекламной конструкции предоставить ООО «АПН» право за плату установить и эксплуатировать рекламную конструкцию, а именно 2-сторонний рекламный щит 3х6 м площадью 36 кв.м на Старицком шоссе (около д. 6, корп. 1), а Общество - производить оплату в размере 35 330 руб. в год.

В силу пункта 2.3.3 договора ответчик обязан  в течение 10 календарных дней с момента прекращения действия договора произвести демонтаж средства наружной рекламы и письменно уведомить об этом Администрацию.

В соответствии с пунктом 2.3.8 договора в редакции дополнительного соглашения  ответчик обязан уплатить указанную в договоре сумму в сроки, предусмотренные договором. В случае несоблюдения порядка и срока внесения платы по настоящему договору рекламораспространитель выплачивает Администрации пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующий на момент оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная со следующего дня после наступления установленного срока оплаты по день фактической выплаты включительно. Увеличение установленного в настоящей части размера пеней не допускается.

Согласно пункту 3.1 договора в редакции дополнительного соглашения цена договора на период с 01.01.2012 по 22.03.2012 определяется на основании Правил распространения наружной рекламы в городе Твери, утвержденных решением Тверской Думы от 27.07.2004 № 66.  Итого за период с 01.01.2012 по 22.03.2012 (82 дня) плата по договору составляет 7916 руб. без учета налога на добавленную стоимость 18% (1425 руб.).

Разделом 4 договора определено, что плата вносится рекламораспространителем в сроки, указанные в дополнительном соглашении к договору.

В силу пункта 4.1 договора в редакции дополнительного соглашения плата вносится рекламораспространителем в размере  7916 руб. до 20.03.2012.

Пункт 5.1 предусматривает, что  срок действия договора установлен с момента подписания до окончания действия разрешения.

На установку рекламной конструкции Обществу выдано разрешение           от 22.03.2007 № 278 сроком на 5 лет.

Как следует из акта обследования рекламной конструкции сотрудниками Управления потребительского рынка и контроля  администрации города Твери от 03.02.2014, вышеназванная рекламная конструкция не демонтирована.

Считая, что на стороне ответчика возникло неосновательное обогащение в размере 65 824 руб. за период с 23.03.2012 по 01.02.2014 в связи с невнесением платы за размещение рекламной конструкции, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции признал их обоснованными по праву и размеру.

Апелляционная инстанция считает принятое решение законным и обоснованным.

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)  обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно пункту 2 статьи 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Как верно указал суд первой инстанции, отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, регулируются нормами Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), а также принятыми в соответствии с ним   иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему,  его продвижение на рынке.

Согласно части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований статьи 19 Закона о рекламе. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции, в силу пункта 9 названной статьи  Закона о рекламе, допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно пункту 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится в том числе выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Законом о рекламе.

Частью 17 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В силу пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе»,  согласно частям 9 и 10 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку, выданного органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. При отсутствии такого разрешения установка рекламной конструкции является самовольной. При рассмотрении споров судам необходимо исходить из того, что не может быть признана самовольной установка рекламной конструкции, разрешение на осуществление которой впоследствии аннулировано, признано недействительным или срок его действия истек.

В силу пункта 1 статьи 1102  ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого  пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило (пункт 2 статьи 1105 ГК РФ).

Правила, предусмотренные главой 60 ГК РФ, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих