Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2009 по делу n А13-2430/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

дополнительных мероприятий налогового контроля направлены поручения на истребования документов по приобретению векселей; направлены запросы в банки о предоставлении выписки по операциям на расчетных счетах организаций; допрошены в качестве свидетелей Солдатова Л.В. и Пельменева А.А.; получены ответы на запросы из Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Иванову по вопросам взаимоотношений ООО «Берг», ООО «Дан»,  ООО «Юнит»,         ООО «Лесторгсервис» с ООО «ФоресСтройСервис», из Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по городу Санкт-Петербургу по взаимоотношениям ООО «Берг» с ООО «Финист», из Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Вологодской области по вопросам взаимодействия ООО «Берг» с ЗАО «Череповецкий фанерно-мебельный комбинат»; направлены поручения в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 12 по Вологодской области об истребовании документов ОАО «Автоколонна 1504» и ООО Сельхозресурс»; заключен договор о проведении почерковедческой экспертизы для выяснения вопроса – Клешниным Д.Г., Шуховым А.А. или другими лицами подписаны документы, являющиеся основанием для отнесения на затраты, уменьшающие налогооблагаемую прибыль, стоимости приобретенного сырья.

После проведения дополнительных мероприятий налогового контроля инспекция не известила общество о месте и времени рассмотрения материалов дополнительных мероприятий налогового контроля, не сообщила о их результатах.

В силу подпунктов 7, 10, 15 пункта 1 статьи 21 НК РФ налогоплательщики имеют право: представлять налоговым органам и их должностным лицам пояснения по актам проведенных налоговых проверок; требовать от должностных лиц налоговых органов соблюдения законодательства о налогах и сборах при совершении ими действий в отношении налогоплательщиков; на участие в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки.

Исходя из системного толкования пунктов 2, 6, 7 статьи 101 НК РФ процедура рассмотрения материалов налоговой проверки включает в себя также и рассмотрение материалов, полученных налоговым органом в ходе дополнительных мероприятий налогового контроля. Таким образом, рассмотрение материалов дополнительных мероприятий налогового контроля также должно проводиться по правилам статьи 101 НК РФ, то есть налогоплательщик должен быть извещен о времени и месте их рассмотрения, иметь возможность участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя и представить свои возражения.

Нормы пунктов 2 и 14 статьи 101 НК РФ направлены в первую очередь на защиту прав налогоплательщика при производстве в отношении его дела о налоговом правонарушении, поэтому не могут быть ограничены налоговым органом самостоятельно по своему усмотрению. Содержащееся в названных пунктах требование об обязательном извещении налогоплательщика о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки носит императивный характер и не может ставиться в зависимость от необходимости произвести те или иные действия налогового контроля.

Кроме того, статья 101 НК РФ не предусматривает однократного или многократного извещения налогоплательщика о рассмотрении материалов налоговой проверки, устанавливает только одно требование, заключающееся в извещении лица о времени и месте рассмотрения таких материалов именно в тот день, когда было принято соответствующее решение. Таким образом, налоговый орган, принимая решение о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности или об отказе в таком привлечении, должен располагать соответствующими документами, подтверждающими извещение налогоплательщика о времени и месте принятия решения.

Согласно пункту 3 статьи 101 НК РФ перед рассмотрением материалов налоговой проверки по существу руководитель (заместитель руководителя) налогового органа должен установить факт явки лиц, приглашенных для участия в рассмотрении. В случае неявки этих лиц руководитель (заместитель руководителя) налогового органа выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке и принимает решение о рассмотрении материалов налоговой проверки в отсутствие названных лиц либо об отложении указанного рассмотрения.

Таким образом, в рассматриваемом случае налоговый орган обязан был назначить новую дату рассмотрения материалов налоговой проверки и известить об этом общество, предоставив последнему право участвовать в этом процессе.

По мнению инспекции, права заявителя на участие в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки не нарушены, поскольку представители общества присутствовали при их рассмотрении 07.03.2008, сведения, полученные в ходе дополнительных мероприятий, подтверждают выводы инспекции, содержащиеся в акте выездной налоговой проверки. Поэтому налоговый орган полагает, что в его действиях отсутствуют существенные нарушения условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки, которые могли бы явиться безусловным основанием для отмены его решения.

Как правильно указал суд первой инстанции, то обстоятельство, что результаты дополнительных мероприятий налогового контроля подтверждают, по мнению инспекции, выводы, сделанные в акте налоговой проверки, не является в силу положений НК РФ (в частности статьи 101 НК РФ) основанием для непредставления лицу возможности участвовать в рассмотрении материалов налоговой проверки.

Положения пункта 14 статьи 101 НК РФ в редакции Федерального закона от 27.07.2006 № 137-ФЗ не оставляют возможности для судебного усмотрения и определения степени нарушения прав налогоплательщика: само по себе необеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки является безусловным основанием для отмены решения налогового органа.

Таким образом, арбитражный суд изучил имеющиеся материалы дела, дал правовую оценку представленным доказательствам, применил нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений процессуального закона, в связи с этим решение суда первой инстанции соответствует действующему законодательству, правовых оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 14 мая 2009 года по делу № А13-2430/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Вологодской области – без удовлетворения.

Председательствующий

О.Б. Ралько

Судьи

О.Ю. Пестерева

О.А. Тарасова