Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2009 по делу n А05-4320/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 августа 2009 года                           г. Вологда                  Дело № А05-4320/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 августа 2009 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Виноградовой Т.В. и         Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания           Смыковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая жилищная компания» на решение Арбитражного суда Архангельской  области от 26 июня 2009 года по делу № А05-4320/2009 (судья Полуянова Н.М.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью  «Управляющая жилищная компания» (далее – общество, ООО «Управляющая жилищная компания») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Архангельской области                           (далее – жилищная инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 20.03.2009 № 84 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 26.06.2009 по делу № А05-4320/2009 в удовлетворении требований ООО «Управляющая жилищная компания» отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование своей позиции ссылается на то, что вина общества в совершенном правонарушении отсутствует; Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, имеют рекомендательный характер; общество не вправе выполнять работы по капитальному ремонту домов, поскольку отсутствуют соответствующие решения общего собрания их собственников; судом первой инстанции нарушены сроки рассмотрения заявления и изготовления решения в полном объеме, а также требования части 1 статьи 66, части 5 статьи 210 АПК РФ об истребовании доказательств.

Жилищная инспекция в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласилась, считает решение суда законным и обоснованным.

ООО «Управляющая жилищная компания» и жилищная инспекция  представителей в суд не направили, общество заявило ходатайство о рассмотрении дела без его участия, стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, поэтому разбирательство по делу произведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, в целях рассмотрения обращения Приморской межрайонной прокуратуры на основании распоряжений от 04.03.2009 № А-02/6-02/267, А-02/6-02/268, А-02/6-02/269 должностным лицом жилищной инспекции проведена внеплановая проверка соблюдения обществом законодательства в сфере эксплуатации жилых зданий (помещений), расположенных по адресам: Архангельская область, Приморский район, поселок Уемский, улица Заводская, дома 42, 43, улица Большесельская, дом 86; оформлены акты от 05.03.2009 № А-02/7-05/157, А-02/7-05/158, А-02/7-05/159.

По результатам проверки составлен протокол от 06.03.2009                              № А02/7-03/90 об административном правонарушении (далее – протокол от 06.03.2009 № А02/7-03/90), в котором зафиксировано, что общество нарушило положения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда).

В частности, не соблюдены требования подпункта 4.6.1.1 пункта 4.6, подпункта 4.7.1 пункта 4.7, подпункта 4.1.15 пункта 4.1, подпункта 5.8.3 пункта 5.8, подпункта 3.2.2 пункта 3.2, подпунктов 4.8.14, 4.8.1 пункта 4.8 и другие пункты этих Правил.

При проведении осмотра жилого дома № 42 по улице Заводская в поселке Уемский Приморского района Архангельской области в 11 часов 50 минут 05.03.2009 обнаружены неисправность кровельного покрытия в районе подъездов № 1, 2 (следы протечек в лестничных клетках), остекления слуховых окон; негерметичность запорно-регулирующих устройств (задвижек) в подвальном помещении, трубопровода канализации в подвальном помещении в районе подъезда № 2; подтопление подвального помещения в районе подъезда № 2; наличие мусора и посторонних предметов в подвальном помещении в районе подъездов № 1, 2 и другие нарушения.

При проведении осмотра жилого дома № 43 по улице Заводская в поселке Уемский Приморского района Архангельской области в 12 часов 30 минут 05.03.2009 обнаружены неисправность трубопровода центрального отопления и отсутствие приборов отопления в лестничных клетках в подъездах № 1, 2, 3, кровельного покрытия (следы протечек в лестничных клетках) в районе подъездов № 1, 2, 3, остекления заполнений оконных проемов в лестничной клетке в подъездах № 1 (2-3 этажи), № 3 (3 этаж), остекления слуховых окон           (6 штук); наличие мусора и посторонних предметов в чердачном помещении в районе подъездов № 1, 2, 3 и другие нарушения.

Во время осмотра дома № 86 по улице Большесельская в поселке Уемский Приморского района Архангельской области в 13 часов 00 минут 05.03.2009 обнаружены отсутствие дверей входа в подъезд № 6; неисправность перегородки, разделяющей лестничную клетку и тамбур в подъезде № 6, ограждения лестничного марша при  подъеме на 1 этаж в подъезде № 6, в подъезде № 5 (1-2 этажи), дверей (выбита филенка) входа в подъезды № 4, 5; отсутствие прибора отопления в цокольном этаже и неисправность трубопровода центрального отопления в лестничных клетках в подъездах № 1, 3, 4, 6 и другие нарушения.

Рассмотрев протокол от 06.03.2009 № А02/7-03/90, начальник жилищной инспекции принял постановление от 20.03.2009 № 84 по делу об административном правонарушении (далее – постановление от 20.03.2009                 № 84), которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 7.22 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Управляющая жилищная компания» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из данной статьи следует, что субъектом рассматриваемого правонарушения, в том числе могут являться собственник, организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организация, которой указанные функции переданы управляющей организацией на основании договора.

Согласно пункту 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Между ООО «Управляющая жилищная компания» и муниципальным образованием «Уемское» (далее – МО «Уемское») заключен договор управления многоквартирным домом от 10.10.2008, в том числе домами, расположенными по адресам: Архангельская область, Приморский район, поселок Уемский, улица Заводская, дома 42, 43, улица Большесельская, дом 86.

По акту приема-передачи многоквартирных домов от 31.10.2008, муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального                  хозяйства «Теплосервис» (далее - МУП ЖКХ «Теплосервис»), МО «Уемское» произвели передачу обществу многоквартирных домов, в том числе спорных домов.

Пунктом 2.2 Устава ООО «Управляющая жилищная компания» предусмотрено в том числе, что основным видом деятельности общества является управление, содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов (жилого фонда).

Таким образом, ООО «Управляющая жилищная компания» является лицом, ответственным за содержание, эксплуатацию и ремонт названных жилых домов.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Подпунктом 4.6.1.1 пункта 4.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда предусмотрено в том числе, что управляющая организация должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода.

Согласно подпункту 4.7.1 пункта 4.7 указанных Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей; периодическую очистку светопрозрачных заполнений.

В соответствии с подпунктом 4.1.15 пункта 4.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда не допускается подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования; захламлять и загрязнять подвальные помещения; устанавливать в подвалах и техподпольях дополнительные фундаменты под оборудование, увеличивать высоту помещений за счет понижения отметки пола без утвержденного проекта; рытье котлованов, траншей и прочие земляные работы в непосредственной близости от здания (до 10 м) без специального разрешения; подсыпка грунта вокруг здания выше расположения отмостки на 10 - 15 см; использовать подвалы и технические подполья жителями для хозяйственных и других нужд без соответствующего разрешения.

На основании подпункта 3.2.2 пункта 3.2 этих Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.

Подпунктом 4.8.14 пункта 4.8 названных Правил предусмотрено в том числе, что на лестничных клетках должно быть исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки.

Неисправное состояние лестниц (коррозия металлических косоуров, повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное прилегание площадок и маршей к стенам, трещины, выбоины, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней и предохранительных сеток, повреждение перил, загнивание древесины, недостаточная прочность креплений тетив к подкосоурным балкам и т.п.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения (подпункт 4.8.1 пункта 4.8 названных Правил).

Факт совершения обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ, подтверждается материалами дела: актами от 05.03.2009 А-02/7-05/157, А-02/7-05/158, А-02/7-05/159, протоколом от 06.03.2009 № А02/7-03/90.

Каких-либо доказательств того, что ООО «Управляющая жилищная компания» предприняло все зависящие от него меры по соблюдению Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, в материалы дела не представлено.

Тот факт, что Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда носят рекомендательный характер, не имеет принципиального значения по настоящему делу, поскольку обязанности по выполнению работ и оказанию услуг, установленные этими Правилами, также зафиксированы в соответствующем договоре на управление многоквартирным домом.

По мнению общества, поскольку до 01.11.2008 жилой фонд обслуживало МУП ЖКХ «Теплосервис», переданные по акту приема-передачи от 31.10.2008 многоквартирные дома находились в неудовлетворительном состоянии, вина ООО «Управляющая жилищная компания» в совершенном правонарушении отсутствует.

Согласно  части 1 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствие с частью 2 статьи