Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2009 по делу n А66-9049/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 августа 2009 года                            г. Вологда                 Дело № А66-9049/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 августа 2009 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Виноградовой Т.В. и          Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания   Смыковой Ю.А.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «ЗИЛ-СБО» Шукшуровой К.И. по доверенности от 19.09.2008 № 1590-1Д,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЗИЛ-СБО» на решение Арбитражного суда Тверской области от 09 июня 2009 года по делу                           № А66-9049/2008 (судья Рощина С.Е.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ЗИЛ-СБО»                            (далее - общество, ООО «ЗИЛ-СБО») обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением, уточненным в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимости) по Тверской области (далее - управление Роснедвижимости), территориальному отделу № 7 управления Роснедвижимости (далее - территориальный отдел № 7) о признании недействительной записи в государственном кадастре недвижимости по земельному участку, расположенному по адресу: Тверская область, город Конаково, улица Пригородная, дом 2, с кадастровым номером 69:43:0070103:3, «категория земель – земли населенных пунктов»; незаконными действий по кадастровому учету земельного участка в части отнесения к категории земель – земли населенных пунктов; возложении обязанности внести запись в государственный кадастр недвижимости по земельному участку «категория земель – земли лесного фонда».

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление Федеральной регистрационной службы по Тверской области,                               (далее - управление ФРС), Департамент управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области (далее – департамент), Тверское лесничество (далее - лесничество), администрация муниципального образования «Город Конаково» Тверской области (далее - администрация          МО «Город Конаково»), администрация Конаковского района Тверской области (далее - администрация района).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 09.06.2009 по делу          № А66-9049/2008 в удовлетворении требований ООО «ЗИЛ-СБО» отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, требования            ООО «ЗИЛ-СБО» удовлетворить. В обоснование своей позиции ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права. Считает, что в орган кадастрового учета с заявлением об исправлении технической ошибки имеет право обратиться любое лицо, а не только собственник земельного участка – департамент, поэтому ссылка суда первой инстанции на часть 2 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» несостоятельна. Указывает, что отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о правообладателе и категории земель лишает ООО «ЗИЛ-СБО» возможности обращения с заявлением о приобретении прав на земельный участок в порядке, установленном законодательством.

Управление Роснедвижимости, территориальный отдел № 7, управление ФРС, департамент, лесничество, администрация МО «Город Конаково», администрация района отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Управление Роснедвижимости, территориальный отдел № 7, управление ФРС, департамент, лесничество, администрация МО «Город Конаково», администрация района представителей в суд не направили, департамент заявил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, поэтому разбирательство по делу произведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителя ООО «ЗИЛ-СБО», исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения Совета Министров РСФСР от 31.12.1957 № 7112-р Московскому автомобильному заводу имени И.А. Лихачева (ЗИЛ) под строительство испытательной базы автомобилей специального назначения предоставлен участок лесного фонда площадью 0,51 га в Вяземском лесничестве Конаковского лесхоза во временное пользование на срок эксплуатации базы с правом вырубки отдельных деревьев под габариты построек и проезды.

Постановлением главы администрации города Конаково и Конаковского района от 19.10.1993 № 572 земельный участок площадью 0,61 га под производственной базой закреплен за акционерным обществом «ЗИЛ», о чем выдано свидетельство от 21.10.1993 № 27994 на право собственности на землю, пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование землей.

Глава Конаковского района Тверской области постановлением от 06.07.2006 № 1119 отменил постановление от 19.10.2003 № 572, свидетельство от 21.10.1993 № 27994 признано утратившим силу.

ООО «ЗИЛ-СБО» на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 69:43:070313:0003, что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права от 22.09.2009 серии 69-АА № 716921, 716922, 716923.

Поэтому общество обратилось в администрацию района с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Тверская область, город Конаково, улица Пригородная, дом 2, с кадастровым номером 69:43:07 01 03:0003, изготовлении его кадастровой карты (плана) и утверждении проекта границ.

Решением от 27.07.2007 № 1006 администрация района отказала                 ООО «ЗИЛ-СБО» в заключении договора купли-продажи, изготовлении кадастровой карты (плана) и утверждении проекта границ земельного участка.

Общество посчитало такой отказ незаконным и обратилось в арбитражный суд.

Арбитражный суд Тверской области решением от 16.09.2008 по делу              № А66-6668/2007 отказал ООО «ЗИЛ-СБО» в удовлетворении требований.

Судом в ходе рассмотрения данного дела установлены обстоятельства, свидетельствующие о том, что спорный участок является частью участка с кадастровым номером 69:43:070103:0002, который, в свою очередь, является частью участка с кадастровым номером 69:00:000000:0091. Участок с кадастровым номером 69:00:000000:0091 относится к землям лесного фонда, а не к землям населенных пунктов, правом на данные земельные участки обладает Российская Федерация.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ указанные обстоятельства имеют преюдициальное значение и не подлежит доказыванию вновь по настоящему делу.

Из кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером 69:43:0070103:3 от 29.12.2008 № 02-69/08-3-259996 следует, что кадастровый номер 69:43:0070103:3 равнозначен кадастровому номеру 69:43:0070103:0003.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 69:43:0070103:3 входит в земельный участок с кадастровым номером 69:43:070103:0002, который  является частью участка с кадастровым номером 69:00:000000:0091.

Этот факт подтверждается материалами дела: свидетельством о государственной регистрации права федеральной собственности от 27.10.2003 серии 69-АА № 435114, приложением № 2 к карте-схеме Конаковского лесхоза «Состав земельного участка (единое землепользование)», кадастровой выпиской, и сторонами не оспаривается.

В свою очередь в кадастровой выписке от 29.12.2008                                 № 02-69/08-3-259996 земельный участок с кадастровым номером 69:43:0070103:3 отнесен к категории земель населенных пунктов, в то время как материалами дела подтверждается, что он расположен на землях лесного фонда.

По мнению общества, указанная ошибка является технической, поэтому оно вправе обратиться с соответствующим заявлением об исправлении ошибки.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 4 Закона № 221-ФЗ сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган документов, если иное не предусмотрено данным Законом. При этом сведения, указанные в пунктах 8 и 9 части 2 статьи 7 названного Закона, вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета, если в соответствии с частью 10 статьи 4 иное не установлено Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 13 части 2 статьи 7 Закона № 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносится также категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок.

На основании пункта 1 части 1 статьи 28 Закона № 221-ФЗ технической является ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с частью 2 статьи 28 этого Закона техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке в форме, установленной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Однако неправильные сведения о категории земель не являются технической ошибкой, изменение категории земель производится в порядке, предусмотренном статьей 20 Закона № 221-ФЗ.

На основании части 3 статьи 20 Закона № 221-ФЗ с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости, или в случаях, предусмотренных Законом, иные лица с заявлениями об учете изменений земельных участков, предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, - лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

ООО «ЗИЛ-СБО» не является собственником либо арендатором земельного участка, он не предоставлялся ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Таким образом, общество не вправе обращаться с заявлением об учете изменений объектов недвижимости.

Апелляционная коллегия согласна с выводом суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае ошибка в государственном кадастре может быть исправлена путем подачи заявления в орган кадастрового учета лицом, осуществляющим функции собственника земельного участка, - департаментом.

По мнению общества, неправильные сведения о категории земель лишают его возможности обращения с заявлением о приобретении прав на земельный участок в порядке, установленном законодательством.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания недействительной записи, незаконными действий необходимо одновременно наличие трех условий: несоответствие закону, осуществление неуполномоченным лицом и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Каких-либо доказательств того, что неправильная запись в кадастровом учете о категории земель земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие ООО «ЗИЛ-СБО», повлекла нарушение его прав и законных интересов на оформление правоустанавливающих документов на этот земельный участок, обществом не представлено.

Поскольку судами установлено, что спорный земельный участок расположен на землях лесного фонда, оформление правоустанавливающих документов должно производиться в порядке, предусмотренном законодательством для указанной категории земель.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований ООО «ЗИЛ-СБО».

Оснований для изменения или отмены решения суда, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется.

Поскольку в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, расходы по госпошлине с управления Роснедвижимости и территориального отдела № 7  в пользу общества взысканию не подлежат.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 09 июня 2009 года по делу № А66-9049/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЗИЛ-СБО» - без удовлетворения.

Председательствующий

О.Ю. Пестерева

Судьи

Т.В. Виноградова

О.Б. Ралько