Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2009 по делу n А66-4143/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 сентября 2009 года                         г. Вологда                 Дело № А66-4143/2009

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б. судей Виноградовой Т.В. и Пестеревой О.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания Добродеевой Е.С.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Ботовское» Серова В.И. по доверенности от 30.07.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Ботовское» на решение Арбитражного суда Тверской области от 02 июля 2009 года по делу                  № А66-4143/2009 (судья Владимирова Г.А.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Ботовское» (далее – общество, ООО «Ботовское») обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям (далее – управление Россельхознадзора) о признании недействительным предписания от 16.02.2009 № 11-12/2 (04) об устранении нарушения законодательства.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 02 июля 2009 года по делу № А66-4143/2009 в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. В обоснование своей позиции указывает на то, что оспариваемое предписание не соответствует требованиям законодательства и нарушает права общества в сфере предпринимательской деятельности. Кроме того, объектом проверки являлся участок № 7-П площадью 88,7 га, расположенный вблизи деревни Карповщина, однако доказательств принадлежности данного участка обществу управлением Россельхознадзора в материалы дела не представлено.

Управление Россельхознадзора в отзыве на апелляционную жалобу с ее доводами не согласилось и указало на то, что общество не использует земли сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению земель, охране почв и предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земель.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (деле –       АПК РФ) в отсутствие представителей управления Россельхознадзора, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Заслушав представителя общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу общества подлежащей удовлетворению, а решение суда первой инстанции - отмене в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, а также несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Как видно из материалов дела, на основании приказа от 16.01.2009          № 102-п (л. д. 49-50) в период с 19.01.2009 по 17.02.2009 должностными лицами управления Россельхознадзора проведена комплексная плановая проверка соблюдения ООО «Ботовское» требований земельного законодательства и законодательства в области карантина растений; оформлены акт от 16.02.2009 № 11 (л. д. 25-26), протокол осмотра от 16.02.2009 № 11-12/2-(04) (л. д. 41-42).

В ходе проведенной проверки и осмотра обнаружено, что земельный участок № 7-П площадью 88,7 га, расположенный вблизи деревни Карповщины, зарос древесно-кустарниковой растительностью и бурьянистыми перелогами (сорной растительностью).

По результатам проверки составлен протокол от 16.02.2009 № 11-12/2(04) об административном правонарушении (л. д. 15-16), в котором зафиксировано, что в нарушение требований статей 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земля сельскохозяйственного назначения, принадлежащая ООО «Ботовское», не используется в соответствии с целевым назначением, не выполняются обязательные мероприятия по улучшению земель, охране почв и по предотвращению иных процессов.

Рассмотрев протокол от 16.02.2009 № 11-12/2(04), заместитель руководителя управления Россельхознадзора вынес постановление от 26.02.2009 № 11-12/32(01), которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), на него наложен штраф в размере 10 000 рублей.

Управление Россельхознадзора по результатам проверки вынесло предписания от 27.01.2009 № 69-19-03 (л.д. 12-13) и от 16.02.2009                     № 11-12/2(04) (л. д. 14)

Предписанием от 16.02.2009 №11-12/2(04) управление Россельхознадзора предложило обществу выполнить следующие мероприятия: принять меры по устранению нарушений, отмеченных в акте, а именно: земли, предназначенные для сельскохозяйственного назначения, использовать в соответствии со статьями 12,13,14 ЗК РФ; выполнять установленные требования по сохранению плодородия почвенного слоя земель сельскохозяйственного назначения.

Общество не согласилось с постановлением от 26.02.2009 № 11-12/32 (01), а также вынесенными предписаниями и обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 4 мая 2009 года по делу № А66-3561/2009 из указанного дела выделены в отдельное производство требование общества об отмене предписания управления от 16.02.009 № 11-12/2(04) - присвоен делу № А66- 4143/2009 и требование общества об отмене предписания от 27.01.2009 № 69-13-09 - с присвоением делу № А66-4142/2009.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 02 июля 2009 года по делу № А66-3561/2009 признано незаконным и отменено постановление управления от 26.02.2009 № 11-12/32 (01) по делу об административном правонарушении. Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2009 вынесенное решение оставлено без изменения.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2009 по делу № А66-3561/2009 установлено следующее.

Обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежат земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 1646,6 га и 11 116,14 га с кадастровыми номерами                    69:24:00 00 14:0898, 69:24:00 00 14:0899, о чем выданы соответствующие свидетельства о государственной регистрации права.

Из содержания оспоренного постановления управление Россельхознадзора пришло к выводу о наличии в действиях ООО «Ботовское» двух видов нарушений: неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства; невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв.

В соответствии с Положением о государственном земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689 (далее – Положение № 689), государственный земельный контроль осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальными органами.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий), охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных (Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327).

В силу пункта 5 Положения № 689 Россельхознадзор и его территориальные органы осуществляют на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель поселений контроль за соблюдением: а) выполнения в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли;              б) выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления; в) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

На основании приведенных выше норм Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы не уполномочены на рассмотрение дел о невыполнении требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению, в том числе и земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, управление Россельхознадзора не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, выразившихся в неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства.

В свою очередь рассмотрение правонарушений, касающихся невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель сельскохозяйственного назначения и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, входит в компетенцию Россельхознадзора.

Статьей 12 ЗК РФ предусмотрены цели охраны земли, одной из которых является обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

На основании пункта 1 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:                1) сохранению почв и их плодородия; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); 4) ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;          5) сохранению достигнутого уровня мелиорации; 6) рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; 7) сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

На основании государственного акта  и свидетельства от 17.02.1993 № 179 коллективно-долевому сельскохозяйственному предприятию «Ботовское» (в дальнейшем – сельскохозяйственный производственный кооператив «Ботовское») предоставлены в собственность земли для ведения сельскохозяйственного производства площадью 3833,3 га, в том числе в коллективно-долевую собственность земли площадью 3781 га.

По мнению управления Россельхознадзора, поскольку ООО «Ботовское» является правопреемником сельскохозяйственного производственного кооператива «Ботовское», к нему перешли права и обязанности по использованию всех земель площадью 3833,3 га, в том числе земель, находящихся в коллективно-долевой собственности. Проверенный участок № 7-П площадью 88,7 га, расположенный вблизи д. Карповщины, входит в состав названных земель.

На период реорганизации предприятия «Ботовское» вопросы приватизации земли регулировались Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» (далее – Указ от 27.12.1991 № 323), принятым в его развитие постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» (далее – постановление от 29.12.1991       № 86), Положением о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 № 708 (далее – Положение № 708).

В пунктах 3, 4 постановления от 29.12.1991 № 86 предусмотрено, что в реорганизуемых хозяйствах создаются внутрихозяйственные комиссии, которые проводят разграничение находящихся в пользовании хозяйств земель с выделением земель, остающихся в государственной собственности и передаваемых гражданам в частную, индивидуальную или коллективно-долевую собственность.

В соответствии с пунктом 9 названного постановления работники реорганизуемых предприятий, а также некоторые иные категории лиц имеют право на бесплатный земельный пай, размер которого устанавливается в натуральном или стоимостном выражении, а также на имущественный пай, размер которого устанавливается в зависимости от трудового вклада, в общей долевой собственности.

На основании пункта 6 Указа от 27.12.1991 № 323 право собственности