Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2009 по делу n А44-3057/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 сентября 2009 года

Г. Вологда

Дело № А44-3057/2009

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Виноградовой Т.В. и Потеевой  А.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Смыковой Ю.А.,

при участии от открытого акционерного общества «Российские железные дороги» Петруниной А.Л. по доверенности от 25.12.2008,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Российский железные дороги» на решение Арбитражного суда Новгородской области от 21 июля 2009 года по делу          № А44-3057/2009 (судья Духнов В.П.),

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – общество, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Новгородской области (далее – управление) о признании незаконным и отмене постановления от 18.06.2009   № 106/2, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 21 июля        2009 года в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

ОАО «РЖД» с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. Мотивируя апелляционную жалобу, ссылается на неправильное применение судом норм материального права, а также несоответствие выводов, изложенных в вынесенном решении, обстоятельствам дела. Общество указывает на то, что в протоколе от 04.06.2009 № 106/2 и постановлении от 18.06.2009 № 106/2 отсутствуют сведения о должности лиц, их вынесших, а также зоне их деятельности.

Кроме того, общество считает, что оспариваемое постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ.

Управление своего представителя для участия в деле не направило, в отзыве на апелляционную жалобу с ее доводами не согласилось и просит решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

Управление надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав представителя общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, апелляционная коллегия считает апелляционную жалобу общества не подлежащей удовлетворению.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения от 08.05.2009 № 106 в период с 14.05.2009 по 04.06.2009 управлением проведена внеплановая проверка соблюдения ОАО «РЖД» требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления, результаты которой отражены в акте от  04.06.2009 № 106.

В ходе проверки административным органом установлено, что            ОАО «РЖД» не внесена в установленный срок плата за негативное воздействие на окружающую среду, рассчитанная Новгородской дистанцией пути Санкт-Петербургского отделения Октябрьской железной дороги – филиала            ОАО «РЖД» по итогам 3 и 4 кварталов 2008 года, 1 квартала 2009 года.

Управлением установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду за 3, 4 кварталы 2008 года и 1 квартал 2009 года внесена позже установленного срока, что подтверждается платежными поручениями от 24.10.2008 № 148, от 26.02.2009 № 651, от 21.04.2009 № 796.

По окончании контрольно-надзорных мероприятий управление направило в адрес общества письмо от 28.05.2009 № ЮП-03-07/1271 с указанием времени, даты и места составления протокола об административном правонарушении.

Государственным инспектором РФ по Новгородской области Константиновым А.В. 04.06.2009 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 106/2 (л. д. 14-17).

Представитель общества при составлении протокола не участвовал. Копии данного протокола, акта проверки от 04.06.2009 № 106 с сопроводительным письмом от 04.06.2009 № АП-03-07/1340 направлены в адрес общества заказным письмом с уведомлением, копия уведомления о вручении имеется в материалах дела.

Старший государственный инспектор РФ по Новгородской области Суслов И.Л., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, в отсутствие законного представителя ОАО «РЖД», надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, 18.06.2009 вынес постановление         № 106/2 о назначении административного наказания (л. д. 10-13), которым общество привлечено к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Копия постановления 19.06.2009 с сопроводительным письмом от 19.06.2009 № АП-03-07/1446 направлена обществу заказным письмом, в материалах дела имеется копия уведомления о вручении.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции отказал обществу в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с взиманием платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Состав правонарушения является формальным, его объективную сторону образует бездействие, выраженное в невнесении платежей в установленные сроки.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, определяет, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом (часть 2 статьи 1.6 КоАП РФ).

Глава 23 КоАП РФ содержит обязательные для применения правила о компетенции должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 23.29 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный экологический контроль, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.41 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 23.29 КоАП РФ установлен перечень должностных лиц, имеющих право от имени органов, осуществляющих государственный экологический контроль, рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.41 КоАП РФ.

К ним относятся: главный государственный инспектор Российской Федерации по охране природы, его заместители; старшие государственные инспектора Российской Федерации по охране природы; государственные инспектора Российской Федерации по охране природы; главные государственные инспектора Российской Федерации по охране природы в зоне своей деятельности, их заместители; старшие государственные инспектора Российской Федерации по охране природы в зоне своей деятельности; государственные инспектора Российской Федерации по охране природы в зоне своей деятельности; главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации по охране природы, их заместители; старшие государственные инспектора субъектов Российской Федерации по охране природы; государственные инспектора субъектов Российской Федерации по охране природы; главные государственные инспектора по охране природы в зоне деятельности соответствующих городских, межрайонных, районных природоохранных структур в составе территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области охраны окружающей среды, их заместители; государственные инспектора по охране природы в зоне деятельности соответствующих городских, межрайонных, районных природоохранных структур в составе территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области охраны окружающей среды.

На основании части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 № 370» Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль в области охраны окружающей среды (федеральный государственный экологический контроль).

Пунктом 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Пунктом 4 статьи 65 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что перечень должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральных государственных инспекторов в области охраны окружающей среды), определяется Правительством Российской Федерации.

Перечень должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральных государственных инспекторов в области охраны окружающей среды), утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2008 № 716 «О должностных лицах Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральных государственных инспекторах в области охраны окружающей среды)» (далее - постановление Правительства РФ № 716).

Так, согласно пунктам 7 и 8 указанного перечня федеральными государственными инспекторами в области охраны окружающей среды являются начальники отделов, заместители начальников отделов территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ведающие вопросами организации и осуществления федерального государственного экологического контроля; федеральные государственные гражданские служащие категории «специалисты» ведущей и старшей групп должностей территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ведающие вопросами организации и осуществления федерального государственного экологического контроля.

Пунктом 1 названного постановления установлено, что должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, осуществляющие федеральный государственный экологический контроль (федеральные государственные инспектора в области охраны окружающей среды), являются одновременно по должности государственными инспекторами Российской Федерации по охране природы, в том числе:

начальники отделов, заместители начальников отделов территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ведающие вопросами организации и осуществления федерального государственного экологического контроля, - старшими государственными инспекторами Российской Федерации по охране природы в зоне своей деятельности (на территории субъекта Российской Федерации);

федеральные государственные гражданские служащие категории «специалисты» ведущей и старшей групп должностей территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ведающие вопросами организации и осуществления федерального государственного экологического контроля, - государственными инспекторами Российской Федерации по охране природы в зоне своей деятельности (на территории субъекта Российской Федерации).

Протокол об административном правонарушении составлен государственным инспектором РФ по Новгородской области     Константиновым А.В., оспариваемое постановление вынесено старшим государственным инспектором РФ по Новгородской области Сусловым И.Л.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен и дело рассмотрено уполномоченными лицами в пределах полномочий, предоставленных им статьей 23.29 КоАП РФ и частью 1        статьи 28.3 КоАП РФ.  

Правительством