Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2009 по делу n А44-3057/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Российской Федерации 28.08.1992 в соответствии с Законом РСФСР от 19.12.1991 «Об охране окружающей природной среды» принято постановление № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» (далее – постановление Правительства РФ от 28.08.1992 № 632).

Статьей 6 Закона РСФСР от 19.12.1991 «Об охране окружающей природной среды» на Правительство Российской Федерации было возложено полномочие устанавливать порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (данный Закон утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ)).

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ, закрепляя в качестве одного из основных принципов охраны окружающей среды платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде (статья 3) и определяя виды негативного воздействия на нее, в том числе выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, загрязнение недр и почв, размещение отходов производства и потребления, загрязнение окружающей среды шумом, электромагнитными и другими видами физических воздействий (пункты 1 и 2 статьи 16), тем самым, по существу, предписывает взимание соответствующих платежей и называет объект обложения - виды негативного воздействия на окружающую среду. Кроме того, им устанавливаются и другие существенные признаки этих платежей: субъекты - юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (пункт 4 статьи 15), в общей форме облагаемую базу - выбросы и сбросы загрязняющих веществ и иные виды негативного воздействия на окружающую среду в пределах нормативов, устанавливаемых в целях ее охраны (статьи 22 - 28).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 10.12.2002 № 284-О «По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и статьи 7 Федерального закона «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» установил, что делегирование Правительству Российской Федерации федеральным законом полномочия по установлению порядка платы и ее размеров за загрязнение окружающей природной среды и других видов вредного воздействия - с учетом характера данной платы - не может рассматриваться как нарушение конституционного предписания о законно установленных налогах и сборах и установленного Конституцией Российской Федерации разграничения компетенции между Федеральным Собранием и Правительством Российской Федерации. При этом вводимые Правительством Российской Федерации ставки должны быть разумно обоснованными, справедливыми и соразмерными затратам органов публичной власти, связанным с осуществлением работ по охране окружающей среды от вредного воздействия, оказываемого в результате экономической и иной деятельности лиц, на которых возложена обязанность платы.

Взимание платы за загрязнение окружающий среды установлено федеральным законодательством. Эти платежи носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия относится, в том числе, размещение отходов производства и потребления.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления признаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

На основании пункта 3 статьи 16 Федерального закона от 19.01.2002       № 7-ФЗ порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации. Таким законодательным актом является «Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632.

В пункте 1 постановления Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 указано, что утвержденный порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за вредное воздействие на окружающую природную среду, в том числе за размещение отходов.

В Приложении № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» установлены нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду, определены нормативы платы за размещение отходов производства и потребления и коэффициенты, учитывающие экологические факторы по территориям экономических районов Российской Федерации.

Пунктом 9 постановления Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 предусмотрено, что перечисление средств осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации осуществляет общие вопросы руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти.

Федеральное законодательство не запрещает высшему исполнительному органу государственной власти при издании нормативного правового акта о порядке определения платы за загрязнение окружающей природной среды делегировать вопрос о сроках перечисления этих средств природопользователями территориальным органам федерального министерства.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 03.03.1993 № 04-15/61-638, Министерством финансов Российской Федерации 03.03.1993 № 19, Государственной налоговой службой Российской Федерации 03.03.1993 № ВГ-6-02/10 разработан и утвержден Порядок направления           10 процентов платы за загрязнение окружающей природной среды в доход федерального бюджета Российской Федерации (далее – Порядок). Данный Порядок зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.05.1993, регистрационный № 262.

Пунктом 6 указанного Порядка предусматривалось, что перечисление предприятиями 10 процентов платы за загрязнение окружающей природной среды в доход Федерального бюджета осуществляется ежеквартально в следующие сроки: плановые платежи не позднее 20 числа последнего месяца квартала; фактические платежи не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Совместным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 22.11.2005, зарегистрированным в Министерстве Юстиции Российской Федерации 07.12.2005 № 7242 (далее – Приказ от 22.11.2005), Порядок направления 10 процентов платы за загрязнение окружающей природной среды в доход федерального бюджета Российской Федерации признан утратившим силу.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В связи с этим, право установления сроков платы за загрязнение окружающей среды, делегированное территориальным органам Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации пунктом 9 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632, в настоящее время применимо территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее – Приказ от 08.06.2006 № 557) установлен срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

Таким образом, срок для внесения  платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам 3 квартала 2008 года – 20.10.2008, 4 квартала 2008 года – 20.01.2009, 1 квартала 2009 года – 20.04.2009.

ОАО «РЖД» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, размещению опасных отходов от 24.09.2007 № ОТ-00-007922(00) со сроком действия до 24.09.2012.

Из материалов дела видно, что Новгородская дистанция пути имеет проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденный руководителем Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Новгородской области 21.07.2005, регистрационный    номер   613.   Разрешение   на   размещение   отходов выдано 21.07.2005 со сроком   действия   до  01.01.2010. Общество осуществляет деятельность, в результате которой образуются отходы, следовательно, общество является лицом, ответственным за размещение таких отходов и обязанным исчислять и вносить в установленные сроки платежи за негативное воздействие на окружающую среду, что обществом не оспаривается.

Из материалов дела следует и не отрицается заявителем, что плату за негативное воздействие на окружающую среду за 3 и 4 кварталы 2008 года и     1 квартал 2009 года общество внесло платежными поручениями от 24.10.2008 № 148, от 26.02.2009 № 651, от 21.04.2009 № 796, то есть с нарушением срока, предусмотренного пунктом 1 Приказа от 08.06.2006 № 557.

Из изложенного следует, что управление правильно квалифицировало действия общества по статье 8.41 КоАП РФ.

Общество в апелляционной жалобе ссылается на нарушение сроков привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды – по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

На основании части 1 статьи 2 Закон № 7-ФЗ законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Поскольку принцип платности за негативное воздействие на окружающую среду установлен Законом № 7-ФЗ, срок давности привлечения к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ составляет один год.

В пункте 6 статьи 24.5 КоАП РФ установлено, что одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской    Федерации   от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных   правонарушениях»   разъяснено, что   при   принятии решения по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении   к   административной   ответственности  суд должен проверять не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Из положений, закрепленных статьей 4.5 и пунктом 6 статьи 24.5      КоАП РФ, следует, что по истечении сроков давности вопрос об административной ответственности лица обсуждаться не может.

На основании пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Вменяемое обществу правонарушение не является длящимся, следовательно, срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленной статьей 8.41 КоАП РФ, в рассматриваемом случае следует исчислять со дня совершения правонарушения (с момента наступления срока внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду).

Следовательно, как указано выше, общество должно было исполнить обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартала 2008 года не позднее 20.10.2008, 4 квартал 2008 года – 20.01.2009, 1 квартал 2009 года – 20.04.2009.

С учетом изложенного срок давности привлечения к административной ответственности общества за невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3, 4 кварталы 2008 года и 1 квартал 2009 года на момент принятия оспариваемого постановления от 18.06.2009 не истек. Следовательно, постановление о привлечении