Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2009 по делу n А44-3059/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 сентября 2009 года

Г. Вологда

Дело № А44-3059/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 сентября 2009 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Виноградовой Т.В. и Потеевой А.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Смыковой Ю.А.,

при участии от открытого акционерного общества «Российские железные дороги» Петруниной А.Л. по доверенности от 25.12.2008,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Российский железные дороги» на решение Арбитражного суда Новгородской области от 21 июля 2009 года по делу          № А44-3059/2009 (судья Духнов В.П.),

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – общество, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Новгородской области (далее – управление) о признании незаконным и отмене постановления от 18.06.2009 № 106, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 21 июля        2009 года в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

ОАО «РЖД» с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. Мотивируя апелляционную жалобу, ссылается на неправильное применение норм материального права, а также несоответствие выводов, изложенных в вынесенном решении, обстоятельствам дела. Общество указывает на то, что в протоколе от 04.06.2009 № 106 и постановлении от 18.06.2009 № 106 отсутствуют сведения о должности лиц, их вынесших, а также зоне их деятельности. По мнению общества, требования действующего законодательства об обращении с отходами им не нарушены, поскольку старогодные шпалы отходами не являются, в связи с этим не подлежат включению в отчет 2–ТП. Считает, что управление факт загрязнения обществом окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного на них воздействия не доказало.

Управление своего представителя для участия в деле не направило, в отзыве на апелляционную жалобу с ее не согласилось и просит решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

Управление надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав представителя общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, апелляционная коллегия считает апелляционную жалобу общества не подлежащей удовлетворению.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения от 08.05.2009 № 106 в период с 14.05.2009 по 04.06.2009 управлением проведена внеплановая проверка соблюдения ОАО «РЖД» требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления, результаты которой отражены в акте от 04.06.2009 № 106.

В ходе проверки административным органом установлено, что Новгородская дистанция пути Санкт-Петербургского отделения Октябрьской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» в государственной статистической отчетности 2-ТП (отходы) за 2008 год не внесла сведения по образованию и размещению отхода - «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак» (код по ФККО – 1712060013013). По справке Новгородской дистанции пути Санкт-Петербургского отделения Октябрьской железной дороги – филиала             ОАО «РЖД» от 20.05.2009 № 293 в 2008 году образовалось 1800 штук негодных шпал. Согласно Проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для Новгородской дистанции пути в Великом Новгороде, утвержденному руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Новгородской области 21.07.2005, масса одной прогнившей шпалы составляет 40 кг.

Таким образом, масса образовавшихся отходов - «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак» в 2008 году составила 72 тонны, тогда как исходя из данных отчета 2–ТП (отходы) за 2008 год, принятого управлением 13.01.2009, отходы - «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак» не образовывались и не размещались.

По окончании контрольно-надзорных мероприятий управление направило в адрес общества письмо от 28.05.2009 № ЮП-03-07/1271 с указанием времени, даты и места составления протокола об административном правонарушении.

Государственным инспектором РФ по Новгородской области Константиновым А.В. 04.06.2009 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 106 (л. д. 16-19, 51-54), в котором зафиксировано, что общество нарушило требования пункта 1 статьи 19,    абзаца седьмого статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

Представитель общества при составлении протокола не участвовал. Копии данного протокола, акта проверки от 04.06.2009 № 106 вместе с сопроводительным письмом от 04.06.2009 № АП-03-07/1340 направлены в адрес общества заказным письмом, копия уведомления о вручении имеется в материалах дела.

Старший государственный инспектор РФ по Новгородской области Суслов И.Л., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отсутствие законного представителя ОАО «РЖД», 18.06.2009 вынес постановление № 106 о назначении административного наказания (л. д. 12-15, 55-58), которым общество привлечено к административной ответственности по статье 8.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Копия постановления вместе с сопроводительным письмом от 19.06.2009 № АП-03-07/1446 19.06.2009 направлены обществу заказным письмом, в материалах дела имеется копия уведомления о вручении.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции отказал обществу в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, определяет, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом (часть 2 статьи 1.6 КоАП РФ).

Глава 23 КоАП РФ содержит обязательные для применения правила о компетенции должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 23.29 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный экологический контроль, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.5 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 23.29 КоАП РФ установлен перечень должностных лиц, имеющих право от имени органов, осуществляющих государственный экологический контроль, рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.5 КоАП РФ.

К ним относятся: главный государственный инспектор Российской Федерации по охране природы, его заместители; старшие государственные инспектора Российской Федерации по охране природы; государственные инспектора Российской Федерации по охране природы; главные государственные инспектора Российской Федерации по охране природы в зоне своей деятельности, их заместители; старшие государственные инспектора Российской Федерации по охране природы в зоне своей деятельности; государственные инспектора Российской Федерации по охране природы в зоне своей деятельности; главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации по охране природы, их заместители; старшие государственные инспектора субъектов Российской Федерации по охране природы; государственные инспектора субъектов Российской Федерации по охране природы; главные государственные инспектора по охране природы в зоне деятельности соответствующих городских, межрайонных, районных природоохранных структур в составе территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области охраны окружающей среды, их заместители; государственные инспектора по охране природы в зоне деятельности соответствующих городских, межрайонных, районных природоохранных структур в составе территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области охраны окружающей среды.

На основании части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 № 370» Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль в области охраны окружающей среды (федеральный государственный экологический контроль).

Пунктом 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Пунктом 4 статьи 65 Закона № 7-ФЗ определено, что перечень должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральных государственных инспекторов в области охраны окружающей среды), определяется Правительством Российской Федерации.

Перечень должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральных государственных инспекторов в области охраны окружающей среды), утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2008 № 716 «О должностных лицах Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральных государственных инспекторах в области охраны окружающей среды)» (далее - постановление Правительства РФ № 716).

Так, согласно пунктам 7 и 8 указанного перечня федеральными государственными инспекторами в области охраны окружающей среды являются начальники отделов, заместители начальников отделов территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ведающие вопросами организации и осуществления федерального государственного экологического контроля, федеральные государственные гражданские служащие категории «специалисты» ведущей и старшей групп должностей территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ведающие вопросами организации и осуществления федерального государственного экологического контроля.

Пунктом 1 указанного постановления установлено, что должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, осуществляющие федеральный государственный экологический контроль (федеральные государственные инспектора в области охраны окружающей среды), являются одновременно по должности государственными инспекторами Российской Федерации по охране природы, в том числе:

начальники отделов, заместители начальников отделов территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ведающие вопросами организации и осуществления федерального государственного экологического контроля, - старшими государственными инспекторами Российской Федерации по охране природы в зоне своей деятельности (на территории субъекта Российской Федерации);

федеральные государственные гражданские служащие категории «специалисты» ведущей и старшей групп должностей территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ведающие вопросами организации и осуществления федерального государственного экологического контроля, - государственными инспекторами Российской Федерации по охране природы в зоне своей деятельности (на территории субъекта Российской Федерации).

Протокол