Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2009 по делу n А44-3059/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

об административном правонарушении составлен государственным инспектором РФ по Новгородской области          Константиновым А.В., оспариваемое постановление вынесено старшим государственным инспектором РФ по Новгородской области Сусловым И.Л.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен и дело рассмотрено уполномоченными лицами в пределах полномочий, предоставленных им статьей 23.29 КоАП РФ и частью 1         статьи 28.3 КоАП РФ.

Согласно статье 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей природной среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 10 000 до 20 000 рублей.

Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена названной статьей КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица, которые обязаны сообщать экологическую информацию в установленных законом случаях и сроки.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с исполнением обязанности по предоставлению экологической информации и обеспечивающие реализацию прав граждан на информацию о состоянии окружающей среды.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Из статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» следует, что под информацией понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

По смыслу статьи 8.5 КоАП РФ к экологической информации относится информация о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду.

В статье 3 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что одним из принципов охраны окружающей среды является соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды.

Статья 6 указанного Закона содержит положение, согласно которому к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится обеспечение населения информацией о состоянии окружающей среды на территориях субъектов Российской Федерации.

Объективная сторона состава административного правонарушения, закрепленного в статье 8.5 КоАП РФ, может выражаться в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации: о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке; искажении сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей природной среды. При этом указанные действия должны быть совершены лицами, на которые возложена обязанность сообщать соответствующую информацию.

Под сокрытием информации понимается несообщение соответствующим обязанным лицом информации о состоянии окружающей среды, когда у него имеется данная информация (то есть в данном случае речь идет либо о бездействии лица, либо о сочетании действия и бездействия).

Под умышленным искажением понимается внесение изменений в данные, содержащиеся на каком-либо материальном носителе (материальный подлог), либо непосредственное внесение недостоверных данных при составлении документа (интеллектуальный подлог).

Несвоевременное сообщение предполагает пропуск срока, установленного для представления соответствующей информации.

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 7-ФЗ законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

На основании статьи 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ к отходам производства и потребления относятся остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В силу статьи 11 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 19 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Постановлением Федеральной службы государственной статистики от 17.01.2005 № 1 утвержден Порядок заполнения и представления формы федерального государственного статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления», согласно которому форму  № 2-ТП (отходы) представляют индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются (поступают), используются, обезвреживаются и размещаются (включая хранение и захоронение) отходы производства и потребления, а также осуществляющие деятельность по сбору отходов, их транспортированию. Учету подлежат все виды отходов производства и потребления, находящиеся в обращении у индивидуального предпринимателя и юридического лица, кроме радиоактивных.

Факт невключения ОАО «РЖД» в статистическую отчетность информации о всех отходах, в частности о шпалах железнодорожных деревянных, пропитанных антисептическими средствами, отработанных и брак (код по ФККО – 1712060013013), судом первой инстанции установлен и материалами дела подтвержден.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного в статье 8.5 КоАП РФ.

Довод подателя жалобы о том, что старогодные шпалы отходами не являются, не принимается судом.

Как правильно указал суд первой инстанции, доказательством того, что указанные в справке замененные негодные деревянные шпалы, как готовые изделия, потерявшие потребительские свойства, относятся к отходам, являются Технические условия ТУ 539921-001-1 061437-04 «Старогодные шпалы», а также данные Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для Новгородской дистанции пути в Великом Новгороде, утвержденного начальником дистанции пути и руководителем Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Новгородской области, регистрационный номер 613 от 21.07.2005.

Пунктом 1.7 указанных Технических условий предусмотрено, что замена шпал производится в соответствии с Инструкцией по содержанию и ремонту деревянных шпал и брусьев. К смене назначаются негодные шпалы, которые даже после ремонта не могут быть использованы для укладки в главные или станционные пути, то есть шпалы, утратившие потребительские свойства.

Кроме того, в пункте 2.1 Технических условий указано, что старогодные шпалы по параметрам острой токсичности относятся к IV классу опасности  (СП 2.1.7.1383-03) и по степени воздействия на организм человека в соответствии с требованиями ГОСТ 12.1.007 являются малоопасными.

В пункте 2.4 Технических условий в числе требований безопасности указаны требования пожарной безопасности. Указано, что старогодные шпалы являются пожароопасными. Требования к отходам, относимым к пожаро- и взрывоопасным веществам установлены ГОСТ 12.1.041 и ГОСТ 12.1.044.

Таким образом, признается факт отнесения замененных шпал, даже пригодных к вторичному использованию не по первоначальному назначению, к категории отходов.

Общество в апелляционной жалобе в обоснование своих доводов ссылается на Инструкцию по содержанию деревянных шпал, перевозных и мостовых брусьев железных дорог колеи 1520 мм, утвержденную Министерством путей и сообщения Российской Федерации 11.12.1996 № ЦП/410, а также на указанные технические условия № ТУ 539921-001-1061437-04 «Старогородные шпалы».

Однако указанные акты регламентируют порядок обращения с уже образовавшимися отходами, так как после изъятия из пути железнодорожная деревянная шпала теряет свои первоначальные потребительские свойства и с учетом Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для Новгородской дистанции пути в Великом Новгороде признается отходом - «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак».

Довод ОАО «РЖД» о том, что в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства негативного воздействия шпал, находящихся на подъездном пути с 171 по 176 км Новгородской дистанции пути, на окружающую среду и природные ресурсы, не принимается судом апелляционной инстанции.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 786, шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак признаются отходами, им присвоен код - 17120600 13 01 3.

Тринадцатизначный код определяет вид отходов, характеризующий их общие классификационные признаки. Первые восемь цифр используются для кодирования происхождения отхода; девятая и десятая цифры используются для кодирования агрегатного состояния и физической формы; одиннадцатая и двенадцатая цифры используются для кодирования опасных свойств и их комбинаций (0 - данные не установлены, 1 - токсичность); тринадцатая цифра используется для кодирования класса опасности для окружающей природной среды (3 - III класс опасности)

Соответственно, управление, указав в постановлении от 18.06.2009 № 106 код отхода - 17120600 13 01 3, определило, что «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак» являются источником негативного воздействия на окружающую среду.

С учетом изложенного оснований для отмены принятого по данному делу решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной  жалобы не имеется.

Поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, госпошлина в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Новгородской области от 21 июля 2009 года по делу № А44-3059/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Российский железные дороги» – без удовлетворения.

Председательствующий

О.Б. Ралько

Судьи

Т.В. Виноградова

А.В. Потеева